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俄罗斯高等教育质量评估体系借鉴思考 　　俄罗斯高等教育形成了对高校的许可、评定、国家鉴定三者合而为一的评估体系。2003年，俄罗斯签署《博洛尼亚宣言》，逐步建立与国际接轨的高等教育质量评估体系成为改革方向。通过了解俄罗斯高等教育评估活动在改革和发展过程中积累的经验，为构建有中国特色的高等教育评估体系提供有益的借鉴。 　　俄罗斯 高等教育 质量评估体系 　　一、俄罗斯高等教育质量评估体系 　　俄罗斯高等教育质量评估是一种全新的、综合性的评价方式，包括许可、评定、鉴定等重要环节。 　　1.许可 　　根据《联邦教育法》的规定，许可制度是指无论何种形式的办学机构，都必须经过相应的教育管理部门的批准，取得许可证后方可办学。 　　俄罗斯教育部为许可证申请和领取程序制定了详细的规则和标准，为高校申请和领取许可证提供了规范化和统一化的依据和保障。许可证规定办学者可以开展相应的教学活动，但获得合法办学资格的高等院校仍没有权利颁发相应层次的由俄罗斯教育部统一印制、统一编号和统一发放的国家样式的《高等教育毕业〈学位〉证书》。高校如果想进一步提升自身地位，就必须接受质量评定。 　　2.评定 　　评定是根据国家教育标准的相关规则对高等院校的教学内容、教育层次和教育质量进行评价和证明的过程。评定过程的主要职责就在于考察已取得办学资格的高等院校的教育质量情况。评定每5年举行一次，在院校提交申请的基础上具体由评定委员会实施。一些来自重点院校和公共组织的专家受邀参与评定过程。通过评定的高校，方可继续质量评估体系的鉴定环节。 　　3.鉴定 　　1992年颁发的《联邦教育法》中明确规定获得办学许可资格且通过评定委员会的评定后，高等院校还必须接受教育管理部门或鉴定委员会的鉴定。 　　如果高校通过鉴定，教育部将向这所高校颁发国家鉴定证明。国家鉴定证明确认了高校的地位，确定了通过鉴定的专业/学科课程以及鉴定证明的有效期。国家鉴定证明同时还赋予高等院校有权向顺利完成学科课程目标并且通过国家毕业生评估的毕业生颁发国家统一样式的《高等教育毕业证书》，享受国家的财政拨款，并且确保本校学生和雇员享有在已通过鉴定的高等院校中受俄罗斯相关法律保护的权利和特权。对高等院校实施鉴定是俄罗斯高等院校质量评估过程中重要的一环。 　　俄罗斯高等教育质量评估体系中许可、评定和鉴定每一环节都有其特定的意义。颁发许可证确保办学者的资质；实施评定制度改善并提高高校教学质量；实施鉴定制度，全面保证高校教育质量的基础上有利于高校获得国家财政资助，对促进高校教育质量发挥积极作用。 　　2003年9月，俄罗斯正式签署了《博洛尼亚宣言》，并建立了与欧洲公认要求接轨的独立于教育管理机构之外的国家教育质量鉴定和监督系统。 　　二、俄罗斯高等教育质量评估体系的借鉴思考 　　1.建立并完善高等教育保障、鉴定体系 　　俄罗斯高等教育评估体系独具特色。一是俄罗斯依法进行高等教育评估。俄罗斯制定了《教育法》、《教育活动认可条例》、《高校国家鉴定条例》及《高校国家评定条例》等一系列专门性法规条例。坚实的法律基础为俄罗斯高等教育质量评估体系的发展提供强大的动力支持，并促使高等教育质量评估体系的运作更具规范性和权威性，高等教育质量得到有力保障。二是组建专门的评估机构。俄罗斯在高等教育质量评估过程中，俄罗斯教育部组建了鉴定委员会，认可、评定与鉴定管理局，国家鉴定中心以及俄罗斯国家学校评定督导司等组织机构。校长委员会、教学方法协会和教学方法委员会，以及学校联合会也参与高等教育机构活动的质量评价程序。这些组织有效提高了质量评价的科学性和权威性，对确保高等教育质量发挥着重要作用。 　　中国应加快高等学校评估的法制化进程，以促进高校评估的规范化，确保高校评估的质量，保障高等教育的质量。中国2004年组建了教育部高等教育教学评估中心，仅一个政府评估机构来担负复杂的高校综合评估，难免有疏漏之处，且缺乏相应的监督机制。可借鉴俄罗斯创建专门评估机构，包括信息保障机构、评估的实施机构与监督机构等，使得各机构各司其职，避免中国高校评估过于“行政化”的倾向。 　　2.采取有效措施确保高等教育的公平性 　　首先，俄罗斯政府制定并完善各项法律法规，使教育活动有法可依。《俄联邦教育法》、《2010年前俄罗斯教育现代化构想》中都对教育公平性及其保障做了明确的规定。《俄联邦国家青年政策构想》、《资助青年劳动和就业计划》、《俄罗斯的大学生计划》和《新时代俄罗斯的大学生计划》等一系列文件保障青年享有接受高等教育等权利。 　　其次，俄罗斯政府对高等教育进行财政保障。如提高政府补贴和贷款制度、教育基金及企业投资等保障高等教育经费来源。 　　此外，俄罗斯通过加强政府的整体调控和监督机制；改革教育体制和结构，优化教育机构网；坚持保