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公共服务水平与经济发展水平相适应机制建设本土探索 　　摘要：本文是厦门市社会科学调研课题资助项目――“厦门建立公共服务水平与经济发展水平相适应机制的研究”课题报告(全文5万余字)的摘要。该研究报告对公共服务与经济发展二者之间的相关性及其影响程度进行理论分析与实证检验；利用“公共服务――经济发展动态均衡模型”，对“十二五”时期厦门市公共服务与经济发展的相关性做出预测；尝试构建公共服务水平与经济发展水平相适应的机制；从建设服务型政府、确立最优公共服务水平、明确公共服务合理支出以及保障公共服务有效供给等方面提出了关于厦门市公共服务水平与经济发展水平协调发展的对策思考。 　　关键词：公共服务、经济发展；厦门市 　　中图分类号：D63－31　文献标识码：A　文章编号： 　　公共服务与经济发展二者存在着密切联系。一方面，经济发展为公共服务提供了基本的物质基础；另一方面，公共服务则为经济发展创造良好的社会基础。因此，在公共管理改革与实践过程中，必须实现从“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转变，保持公共服务与经济增长的协调发展。本文力图在对公共服务与经济发展二者之间的相关性及其影响程度进行理论分析的基础上，对厦门市公共服务与经济发展进行实证检验，明确公共服务与经济发展的关系，以及不同公共服务领域对于经济发展的影响程度，从而构建一套关于厦门市公共服务水平与经济发展水平互相适应的有效机制，以期实现公共服务与经济发展的动态均衡。同时，课题组立足现状，在学习、借鉴国内外先进经验、技术的基础上，提出实现厦门市公共服务与经济增长协调发展的对策思考。 　　一、公共服务与经济发展相适应的理论基础 　　经济发展是提高政府财政支出，促进公共服务发展的基本条件。同时，公共服务为经济发展创造条件、提供动力。在不同的经济发展阶段，公共服务的发展水平要与经济的发展水平相适应。 　　(一)经济发展是公共服务发展的基础和前提 　　一方面，经济的发展状况制约公共服务的发展。没有可靠的财政保障，政府的公共服务便无从谈起。西方新公共管理???动的兴起正是由于经济不景气导致政府财政吃紧，福利政策难以为继。政府公共服务因而转变了发展方向。另一方面，经济的发展带动公共服务的发展。经济发展不仅为公共服务提供了更多的财政保障，同时也促使公众生活水平提升，从而对政府的公共服务水平提出更高的要求。 　　(二)经济发展要求公共服务的发展 　　公共选择理论家认为，随着经济的发展，公众会变得越来越理性，对政府提供的公共产品和公共服务产生更高的要求。民选政府因此会面临更大的压力，甚至出现“政府超载”。由此，经济发展过程中会蕴藏着因期望落空而出现革命的危机。作为政府职能的重要组成部分，公共服务扮演了社会“缓和器”的角色。此外，公共服务还服务于国家的发展战略，即通过对基础设施，科教文卫等领域的投入为经济发展创造更好的条件，提供更多的人力资本。 　　(三)公共服务发展水平是影响经济发展的重要因素 　　公共服务的发展水平之所以对国家或区域经济的发展有重要影响是由公共服务自身的功能决定的。一方面，公共服务为经济发展提供了基本保障，具有维护社会稳定、促进人身发展、保证有效市场需求、保障公民生命财产安全等功能；另一方面，公共服务支出的规模和结构对经济增长也具有明显作用。政府的投资性支出为经济的增长提供了必要性条件。 　　(四)公共服务水平要与经济发展水平相适应 　　若公共服务水平落后于经济发展的要求，可能导致公共基础设施滞后、收入差距扩大、市场有效需求不足、社会矛盾尖锐等一系列问题，从而影响经济发展。若公共服务水平超前于经济发展的要求，则意味着公共服务财政支出超出了政府正常承受力，势必会加重企业和公民个人负担。同时，过于完善的福利制度会带来“福利病”。 　　二、公共服务与经济发展相适应机制建设国内外经验的启示 　　通过对美国、英国、北欧以及我国神木、吴起等国家和地区公共服务与经济发展关系的研究，可以得出：经济发展水平和公共服务供给水平之间有着必然的联系。但在不同的经济发展水平下，对公共服务的投入应有主次之分。具体来说：在经济高速发展阶段，维护性公共服务是基本，政府应以社会性公共服务为主，经济性公共服务为辅。尤其要注重对社会性公共服务中的社会保障服务的投入和关注；在经济衰退的阶段，维护性公共服务是基本，应着重发展社会性公共服务(医疗、就业、社会保障)和经济性公共服务；在经济低靡阶段，国家财政在极其有限的情况下，应首先保证对维护性公共服务的投入，其后应以经济性公共服务为主，社会性公共服务为辅。 　　当前，我国正处在社会转型和经济高速发展的关键时期。从短期来看，我国应积极的社会政策，完善医疗、养老、职业发展等社会保障体系；从长远看，我国应考虑如何控制社会保障支出占GDP的比重和政