多元化乡村治理主体治理资源优化配置研究.docVIP

多元化乡村治理主体治理资源优化配置研究 　　摘要：乡村治理是包括政府组织和乡村社会以及其他主体在内的一种多元主体围绕公共权力与资源有效配置展开的活动。多元主体凭借什么样的治理资源参与乡村治理，这些治理资源是否配置合理、有效利用，直接关系到其治理能力的强弱和治理效果的好坏。文章在梳理了乡村治理主体可资使用的各种治理资源的基础上，分析了凭借各种资源参与乡村治理的多元主体行为关系及治理资源配置中存在的问题，提出了治理资源优化配置、多元主体互动合作的有效路径。 　　关键词：乡村治理；治理主体；治理资源；优化配置 　　中图分类号：C912.82　文献标识码：A　文章编号：1009-9107(2012)02-0106-06 　　20世纪90年代以来，“治理”一词被广泛运用于政治学、社会学、经济学研究中。乡村治理概念最先存1998年由华中师范大学中国农村问题研究中心的政治学者提出来的。目前，大多数学者认为乡村治理不再是政府“单中心”治理模式，而应该是包括政府组织和乡村社会以及其他主体在内的，一种多元主体围绕公共权力与资源有效配置的活动。多元主体凭借什么样的治理资源参与乡村治理，这些治理资源是否配置合理，是否得到有效利用，直接关系到其治理能力的强弱和治理效果的好坏。 　　一、乡村治理资源体系及多元治理主体分析 　　乡村社会是一个资源载体，拥有丰富的治理资源，既有自然资源，也有社会资源；既有显性资源，也有隐形资源；既有硬资源，也有软资源。 　　本文从治理主体角度将乡村治理资源分为三类：一类是国家赋予治理主体的刚性的、显性的政治资源，如法律法规性资源、组织资源、政策性资源。获取这种资源的主体一般被纳入到体制设计内部，先于其他主体存在于国家体制内部，是体制性主体。从组织层面看主要有：乡镇政府、村民委员会、村基层党委会和村民代表会；从在具体行为个体层面看有：村组干部、村支书、村民代表。第二类是乡村社会内部产生的柔性的、隐性的治理资源如文化资源和社会资源。凭借这种资源参与治理的主体虽然尚未被纳入体制以内，但却是乡村治理过程中必然要衍生的非体制性主体，与体???性主体相比较他们的政治性、组织性治理资源较弱，他们主要依靠经济资源、文化资源和社会资源获得权威，较多地获得了村庄内部村民的支持和认可而得以参与治理。这些治理主体有：农民组织、宗族势力和乡村精英。第三类是围绕村庄集体经济衍生的各种经济资源，各主体凭借前两类资源获取治理身份后主要围绕经济资源展开治理。 　　(一)政治资源 　　中国大百科全书政治学卷把政治资源定义为“政治行为主体可用于影响他人行为的手段。”金太军等人认为政治资源本质上是政治行为主体实现政治利益的工具，是政治系统正常运行的基础。国内多数学者认为政治资源包括物质性和非物质性资源，物质性资源主要有宪法性资源、人事资源和财政资源等，非物质性资源包括意识形态资源、体制资源和规范资源等。本文从乡村治理主体参与治理的凭借手段将政治资源分为法律法规性资源、政策性资源和组织资源。 　　1.法律法规性资源。法律法规性资源是治理主体依靠国家法律法规获取合法治理权力的资源，凭借这种资源进行治理的主体被直接纳入到国家体制设计内部，拥有很强的法律保障和国家体制支撑，被称为体制性主体，主要有以下几种：(1)村民委员会。1987年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》和1998年正式出台的《村组法》，对村民委员会的性质、地位、职责、产生方式、组织机构和工作方式以及村民会议的权利和组织形式等作了全面的规定，从而使村民委员会成为乡村治理中最具合法性和权威性的治理主体。(2)乡镇政府。1998年《村组法》第五条规定，乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，不得干预依法属于村民自治范围内的事项，村委会协助乡镇政府开展工作。二者的关系虽然是指导与被指导，但是乡镇政府又是中国最基层的国家行政机关，它直接面对的就是农村社会，是国家政策输出的终端，掌控着几乎所有的诸如修路、架桥、教育、医疗、科技文化推广等方面的公共产品和公共服务性国家政策资源，这些资源要输入农村，村委会就必须与乡镇政府通力合作，共同治理，乡镇政府成为“乡政村治”格局中主导乡村治理的国家力量的代表。(3)农村基层党组织。《村组法》第三条规定，“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民自治活动，直接行使民主权利。”该法首次明确规定了村党组织在村级组织中处于领导核心地位。按照制度文本理解，村党支部是党延伸在乡村的组织基础，是党在村庄的工作堡垒和领导核心。(4)村民代表。村民代表会的权力来源是《村民委员会组织法》，规定村民自治是通过村民会议进行决策，即由村民选举出代表组成村民代表会议，讨论决定村中的重大事务，并对村民委员会工作实行监