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继续教育中中介组织问题与思考 　　近年来，随着我国经济持续发展，社会转型加速，教育事业的社会经济背景发生了深刻的变化，教育领域出现了许多新问题、新现象，传统的教育管理体制迎来了新的挑战。随着教育改革的蓬勃发展，各种教育中介组织也不断涌现，在转变政府职能、推动信息公开、促进评估交流、合理配置资源等方面发挥着日益重要的作用，成为构建有中国特色的现代教育体系的一个重要组成部分。尤其是在继续教育领域，相对于基础教育、中等教育、高等教育而言，政府的控制和干预力度相对较弱，使得各类中介组织在这一领域中有着更为广阔的发展空间，发挥着更加重要的作用。鉴于此，更为深入的研究中介组织在继续教育中扮演的角色、面临的问题，并寻找可能的对策，就成为发展继续教育事业、推动教育体制改革、完善人才培养体系的一个重要课题。 　　笔者以为，发展和规范各类教???中介组织，其核心意义在于，以市场化手段来促进我国有限教育资源的合理配置和动态调整。各类中介组织应当以教育主体即提供教育服务的各类教育机构为中心，建立起政府和教育机构之间、教育机构相互之间、教育机构和作为消费者的社会公众之间的中介协调机制。而无论哪类中介组织，独立性和公正性都是其存在和发展的重要前提，惟其如此，中介组织才能充分的发挥其应有的职能，客观、公正地提供咨询、评估、监督、信息披露等服务，从而得到公众的信赖，树立广泛的威信；才会有广阔的发展空间，完成其在中国社会转型、教育管理体制改革的特定条件下所应当承担的历史使命。 　　 　　一、发展教育中介组织的意义 　　 　　笔者以为，如何协调好教育机构与政府之间、教育机构之间、教育机构与市场和社会公众之间的关系，是当前教育管理体制改革的一个关键问题。发展各类中介组织，不失为一条有效协调的途径。这对于发展继续教育事业，落实“人才强国”战略，具有重要意义。 　　第一，是教育行政部门转变职能，提高管理效率的需要。在我国传统的教育管理体制下，政府不仅是教育的主要投资者，而且也是直接管理者。从宏观管理到微观管理，政府事无巨细，都要过问，结果其主要职能――为教育营造适宜的社会政策支撑环境并进行有效的宏观调控，反而未能有效完成；同时，政府管的过多过深，也使得教育行业的整体活力不够，在一定程度上反而影响了教育事业的发展。随着教育公共事务和行政事务的庞大、复杂和专业化，政府已经没有足够的人力、时间、能力和财力上直接操作和管理教育中各项事务，于是将一部分行政权力，如拨款、各种评估委托给教育中介组织行使，借助中介组织的专业人才和专门知识来完成相应的教育管理，以提高管理的效率。而政府则应从社会经济活动的基本单位中跳出来，集中精力履行其微观规制和宏观调控的政府职能，切实提高工作效率，从而为教育事业的发展创造良好的法制、行政环境。 　　第二，是强化教育评估体系，推动信息公开，促进资源合理配置的需要。一个科学的评估体系，需要具备两个条件：一是具有专业的评估人才和完善的评估指标体系、评估程序；二是评估组织本身利益独立，能够站在一个中立、客观的立场上对各类竞争主体进行评估。在我国传统的评估体系下，评估机构多是由行政机关或者部分院校组成，评估者自身总是与被评估者有着千丝万缕的联系，难以从制度上保证其中立立场的可信性，从而在一定程度上影响了评估的科学性、客观性。因此，构建新的独立的教育评估中介组织，势在必行。值得注意的是，评估本身并不是目的，以评估促建设，才是我们的根本目标。这种促进，一方面体现在教育机构通过评估寻找自身差距，不断的改进自身工作，更重要的是，要通过评估推动信息公开。 　　客观的说，各类教育主体之间存在着严重的信息不对称现象。例如作为教育服务消费者的社会公众，面临教育资源的“稀缺化”，必须确保其选择行为的优化。因此，他们必须储备足够的信息资源，诸如“学校毕业生就业前景如何”、“师资水平如何”、“课程设置是否符合社会发展的要求”等等；而教育机构作为教育服务的提供者，必须通过各种方式了解消费者的需求，不断提高教育服务的质量，这样才能吸引消费者。如果双方之间存在严重的信息不对称或“信息失灵”，既会使消费者对教育服务质量心存怀疑，进而转移消费；也会使提供者由于无法提供理想的教育服务，从而在竞争中处于劣势地位。我们看到，近些年来，随着人们教育权利意识的觉醒，教育领域的诸多现象受到了社会的广泛批评，例如招生中的虚假广告、不实陈述等不正当竞争手段，教育经费分配的不平衡等等，或多或少都与相关领域的信息公开有关。为了消除这种信息不对称，如果由当事人直接去获取信息，就存在着一个交易成本的问题，当交易成本足够高时，当事人就会放弃这种直接获取信息的途径，而去寻求其他交易成本较低的途径，这就是中介组织存在的价值及其重要的功能所在。由独立的中介组织来进行评估、监督并推动信息公开，从而有效地促