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关于地区生态补偿机制建设分析 　　中图分类号：F127 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2010）11-294-02 　　摘 要 随着经济的发展，生态和环境问题已经成为阻碍社会和地区发展的瓶颈。保护生态环境，促进生态环境与地区经济建设之间的协调，对于地方政府来说是十分重要也是十分迫切的。本文就巴东县为例，针对巴东县关于生态机制建设的一些政策实施情况来进行分析，提出一点相应的政策性建议。 　　关键词 生态补偿 地区经济 机制 　　 　　近些年来，生态和环境问题随着经济的发展已经成为阻碍社会和地区发展的瓶颈，各地区由于生态保护存在着结构性政策缺位，造成了生态保护与经济关系之间利益的扭曲，也影响到了地区之间以及利益相关者之间的和谐，为此，保护生态环境，促进生态环境与地区经济建设之间的协调，促进地区经济的长效发展，也已经成为了地区政府刻不容缓的一件重要事情。现就巴东县关于生态机制建设的一些政策实施情况来进行分析。 　　一、生态补偿机制建设的主要做法和效果 　　（一）努力推进以水土保持为重点的生态保护工程，着力改善农村生产生活条件 　　巴东坚持以治理水土流失，保护生态环境为目标，通过对山、水、林、田、路的综合整治，不断改善农村生产生活条件。1、各项生态建设取得明显进展。一是注重生态家园建设推广。为逐步替代农村传统能源消耗，改善生存环境，通过试点示范，推广以沼气建设为主要内容的生态家园建设，效果较好。全县已建沼气池4.5万口，参与“五改三建”建设的2.8万户，保护森林面积9万亩；并建立了“雷家坪高产生态农业示范基地，探索出果－粮－猪－沼－菜的生态农业模式，明显激发和带动周边地区发展生态农业的热情。二是强化水土流失综合治理。1989年，该县水土流失面积2196平方公里，占全县国土面积的65.5%，经过20余年治理，目前水土流失面积减少到1380平方公里，占国土面积的41.2%。三是推进高产农田建设。近些年来，该县积极申报项目，组织实施了官渡口、溪丘湾、东?口等乡镇中低产田改造1.5万亩，提高了土地单产，较好利用了土地生态资源。四是加强森林资源管护。退耕还林，天然林保护工程的实施，较好地营造和保护了全县生态环境，由于生态改善，野猪、山羊、金丝猴等野生动物开始增多。森林植被恢复较好，2007年森林覆盖率达到45%。安全饮水、烟水配套、整村推进扶贫等工程在改善自然生态方面也都起到积极作用。2、粮油生产连年丰收。近些年，随着自然环境的不断改善，生态效果开始显现，农业综合生产能力不断提升。粮食产量连续多年稳定在21万吨以上，油料产量今年上半年已达到1.8万吨。3、农民收入不断增加。在粮食产量稳定提高的同时，该县不断调整优化农业结构，狠抓柑桔、小杂粮、蔬菜、魔芋、药材、桑蚕等经济作物种植，鼓励生猪、山羊等畜牧业发展，农民收入不断提高。2005年，农民人均纯收入1595元，到2008年，达到2482元，增长55.6%。 　　（二）努力推进以节能减排为重点的综合管理，着力改善城镇环境 　　巴东境内有长江和清江两大流域，在谋求地方发展过程中，县委、县人民政府立足生态环境保护，培养两江清水为目标，狠抓节能减排工作，努力保护着一方青山绿水。一是狠抓工业企业节能减排。依靠国家投入带动民间投资，组织申报实施了恒兴肉类食品有限公司的污水治理，正在认真实施义和工业硅节能降耗与治理工程。二是争上一批环保项目。组织实施了城区营沱污水处理厂，荷花垃圾填埋厂，在东?口和官渡口镇新建垃圾填埋厂；乡镇中已实施溪丘湾垃圾填埋厂、污水处理厂；沿渡河垃圾填埋厂、污水处理厂。这些项目较好地保障了库区沿岸污染物处理。野三关垃圾与污水处理工程正在实施，大支坪垃圾填埋场已完成初步设计。三是推进工业集聚建设。按照一县双城布局，一方面鼓励企业入园，使工业企业集中在开发区，有利基础设施共享，加强环保设施建设，降低企业节能减排的成本。现在已有20家企业登记入园，其中5家已投产，正在建设的阅山硅公司，采用挪威爱肯公司的环保除尘技术，安装了先进的除尘环保设施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工艺。已关闭野三关一条小酒精生产线，对小煤窑实施了综合整治，关闭整合保留到现在的23家。四是工业经济与生态环境协调发展。一方面保持工业经济快速发展，2008年，全县工业增加值突破10亿元，增速达到125.6%，是2005年工业增加值2.1亿元的5倍左右。规模工业企业达到29家。另一方面，2007年工业废水排放达标率达到86.6%，工业烟类排放达标率达到96.3%，县城空气质量保持Ⅰ级，空气环境质量状况优良。 　　（三）努力推进以生态旅游为重点的综合发展，着力提升地区经济发展水平 　　按照把县城打造成政治、文化、旅游中心的目标，全县努力在以旅游为先导的带动下，全面推进第三产业发展。