关于城市农民工社会保障问题思考.docVIP

关于城市农民工社会保障问题思考 　　摘要：农村劳动力向城镇及非农产业转移，是未来社会发展的必然趋势和现代化的重要标志。随着市场竞争的加剧，农民工在城市就业和生活过程中存在的就业、生活等风险越来越突出。城市农民工的社会保障问题也成了政府极为关注的社会问题。将农民工纳入城镇社会保障体系，当前可供选择的途径有二：(1)以户籍制度改革来改变农民工农村身份，将其变成“城里人”，由此进入社会保障体系。(2)将已在城镇就业的农民工直接纳入城镇社会保障网。 　　关键词：城市农民工；社会保障；个人账户；户籍制度 　　中图分类号：D632.1　文献标识码：A　文章编号：1005－0892(2008)12－0055－04 　　 　　我国社会正处于工业化与城市化的转型期，农村劳动力向城镇及非农产业转移，是未来社会发展的必然趋势和现代化的重要标志。过去20多年的我国经济增长中，有21％直接来源于劳动力的流动，特别是农村劳动力向城市转移。通过稳步发展第二产业、大力发展第三产业，我国农村劳动力转移就业空间得到拓展，近年来已有超过2亿农村富余劳动力实现了向非农领域的转移，农民工为城市和国家经济发展都作出了巨大的贡献。 　　然而，随着市场竞争的加剧，农民工在城市就业和生活过程中存在的就业、生活等风险越来越突出，农民工问题受到社会各界的广泛关注，城市农民工的社会保障问题也成了政府极为关注的社会问题。进城农民工能否获得社会保障权益以及子女受教育权，已被看作是融入城市的重要标志。尽管农民工在城镇面临的困境已经引起了社会各界的广泛重视，但是，目前农民工群体的社会保障制度的建设仍显得异常苍白，部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但初步效果并不理想，农民工的社会保障问题仍然很多。 　　 　　一、城市农民工面临的社会保障问题 　　 　　农民工指的是由农村进入城镇从事非农职业，但户籍身份依然是农民的劳动者。他们是介于农民和工人(市民)之间的一个社会阶层。因为从职业上看，农民工已不再是从事农业生产的农民，而是在城市从事第二、三产业的工人，但从身份上看，他们仍然是农民，因为他们的户口仍留在农村，他们的“家”仍然住在农村。农民工特殊的社会身份表现为两个方面：一是职业身份，农民工主要从事的是一些非正式的职业或边缘职业，如建筑业、采矿业、服务业以及个体经营或自谋的职业；二是户籍身份，即农民工虽然进城务工，但其身份归属依旧是农民，大部分城里人仍然把农民工视为农民对待。他们是游离于城镇居民之外的边缘群体和弱势群体。当农民工在城镇就业、特别是在民营企业中就业，当他们生活遭遇风险与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护。特别是目前就业的困难，农民工中的多数以维持较低的生活标准和维护基本的生存环境为首要的保障需求，以户口身份为准入条件的就业、就学、人事、保险、福利、医疗等相关制度仍将他们拒之门外。 　　 　　(一)城市农民工社会保障的现状 　　1.工作条件差，缺乏劳动保障服务。农民工中的大多数人集中在一、二产业的职业岗位上，一些企业片面追求效益指标，忽视安全管理，产生大量事故隐患和不安全因素，加之农民工自身安全保护意识薄弱，导致工伤事故屡屡发生。面对严重的安全生产隐患，农民工最缺乏的就是社会保障机制和劳动保障服务。由于不享有工伤保险权，遇到工伤事故时，往往家破人亡。 　　2.医疗保障水平较低，被排斥于医疗卫生保障体系之外。农民工没有享受医疗保障制度，尽管农民工是以青壮年为主的群体，但在疾病侵扰时，由于缺乏医疗保障，不能及时就医，病情往往被拖延。农民工医疗保险权益的缺失，导致有病不能就医，小病酿成大灾，甚至丧失劳动能力，刚刚脱贫或已走上小康之路的农户，也常常“因病返贫”、“因病致贫”。据调查显示，有36.4％的农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有59.3％的人没有花钱看病，而是仗着年轻、体质好，硬挺过来的。当然另有40.7％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，用人单位为他们支付的很少。 　　3.农民工不享有失业保险保障，失业率高。大部分农民工的生活地域比较狭窄和封闭，自身交往与视野的局限，在就业过程中农民工有时失业时间比就业时间还长。城市居民在失业期间，享有失业保险，但农民工由于不是城镇职工，不享有失业补助，在失业期间，他们多数是靠自己过去的积蓄生活、靠向亲友、老乡借钱生活，也有一小部分人不得不离开城市回家去。据调查，前者占77.2％，后者占14.6％，并且无一例得到劳动单位或地方组织的帮助。 　　4.不能享受城市社会福利与社会救助。目前，城市的社会救助、社会福利项目都是基于户籍制度建立和运行。城市外来人口由于没有城镇户籍而无法获得城镇的社会救助和社会福利。在最低生活保障方面，城镇“低保”并没有向农民工张开，《城市居民