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公共工程绩效审计面临问题及解决途径 　　政府投资和以政府投资为主的建设项目即公共工程属国家拥有，并为社会公众共同享用，其建设是否经济，效率和效果如何，受到社会各界关注。因此，对此类工程进行绩效审计和评价是政府审计的重要职责，也是传统投资审计的深入和发展。这一方面体现了政府适应公共工程建设要求，对审计范围的拓展，另一方面也加大了审计风险。本文拟分析存在的问题并有针对性地提出建议。 　　 　　一、存在问题 　　 　　1、公共工程绩效审计的法律法规体系不够健全。国家制定的统一政策，部门或行业制定的办法以及被审计单位根据自身业务特点制定的相关制度和管理办法等是审计处理、处罚的依据，所以最大限度地掌握被审计对象所属行业管理的政策及方法，是正常开展工作的必要条件。目前，各个部门在立项、财政支持、勘察、招投标管理、施工及其预决算、采购、供货、后续管理各个环节，各自都有一套管理办法。对于一个具体的项目来说，政策牵涉面非常大，各行各业都可能涉及到，有的政策分属于不同的主管部门进行制定和管理，有些政策互相不配套，各行其是，相互制肘，造成法律法规体系不够健全的局面。同时，行政管理体制下的我国执法机关，在执法手段上也受到一定制约，影响着审计执法的法律威慑力，这一定程度上影响了绩效审计的开展。 　　 　　2、缺少职业准则。从世界各国绩效审计的发展来看，凡是绩效审计开展得比较好的国家都较早地制定和颁布了绩效审计准则及相关的规范。我国国家审计署自1989年起开始着手制定我国政府审计准则，1993~3月，印发了《审计工作规范化建设规划方案》，1996年底发布了38个国家审计规范，1997年颁布了《审计法实施条例》，2000年对《国家审计基本准则》进行了修订，2010年9月公布新的国家审计准则等，这些文件中先后提到要实行绩效审计，但真正适用于绩效审计的审计准则尚未建立。 　　 　　3、审计队伍的现状不能满足需要。我国现有审计专业人力资源状况是影响我国开展公共工程绩效审计一个制约因素，主要表现在审计队伍业务素质不高，结构不合理，专业人才缺乏等。审计机关??立以来，通过各种渠道补充人力资源，但仍然缺乏既具有较高的业务素质、又有较高综合能力的审计人员。这种现状使得审计队伍不能适应发展需要，如运用现代审计技术和方法进行审计，发挥计算机在审计查证、分析复核、审计信息的收集、传递等方面作用的能力不强。审计人员在工程核算方面的知识和经验严重欠缺等等。 　　 　　　4、项目管理环境较乱，不利于审计问责。目前的政府投资体制大致可以表现为，国家定计划、发改委批项目、财政分投资、项目主管部门进行管理、项目法人负责实施等。近年来，各级政府通过各种形式不断拓宽投资渠道，吸收各种资金，采取了多种管理方式，对公共工程进行投资和管理。这在改善公共环境、提高经济生活质量和水平、促进经济社会的和谐发展等方面，取得了比较明显的成效。但由于政府各部门之间职能各异、权限各异，以及部门利益驱动等因素影响，在项目的决策权、审批权、监管权、建设资金支配权等方面，在项目的管理和经营上没有形成合力，政出多门，管理各行其是，缺乏相互间的沟通和协调，造成对权力的制约和监督的盲点。同时，也没有建立起严格的责任追究制度，据国家发改委一项调查表明：当投资决策出现重大失误时，追究主要领导行政及法律责任的不足8％，“责任不详”的高达45％，另有29％是由“领导集体负责”，实际上是无人负责。于是出现了不顾当地财力，盲目上马贪大求洋的“政绩工程”、“形象工程”，出现了可行性论证不充分、低水平重复建设、管理及核算混乱、建成后运营效果较差以及先天不足无法正常运营等项目。 　　 　　二、对策建议 　　 　　1、完善法规体系，实现审计授权。建议进一步健全、完善法律法规体系，补充配套的法规制度，使现有的法律法规能够适应审计工作的需要。如按照《审计法》第二十二条规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的执行情况和决算，进行审计监督。而建设项目预算执行和决算中的单位工程造价、技术咨询服务费用、工程监理费用等工程结算价款，是按照《招标投标法》、《合同法》及其他相关法律、法规的规定，由建设单位与承包商以概预算为依据，在签订工程建设总承包合同价的基础上，进行工程结算确定。或以承包商投标报价确定的中标价为依据，在签订合同价的基础上，进行工程结算，具有法律效力。这样，建立在实际审计内容和审计范围上都有所限制的审计意见，并不能真实地反映审计对象的绩效或合规性情况，从而加大了审计报告的风险。实际应当是，如果工程结算价款存在多计、少计、危害国家利益等问题，建设项目工程结算和竣工决算就会有假，建设资金就会流失，审计机关就应当对其实施审计监督。但从目前情况看，审计机关对此据实审计会受到既定合同的制约，说明现行的法律法规体