民族地区县域基本公共服务财政支撑能力研究——以恩施州来凤县为例-study on the financial support ability of basic public services in counties of ethnic areas - a case study of laifeng county, enshi prefecture.docxVIP

第一章绪论一、选题缘由党的十六大正式提出公共服务是政府的一项重要职能，为全面建设小康社会提供了强有力的体制保障。十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，《决定》明确指出：“要健全财政体制，调整收支结构，确定政府公共服务发展方向，把核心目标定位在更广泛，更公平，更具有效率的公共服务上”。党的十七大报告进一步提出要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设、完善公共财政体系，这也意味农村将成为社会事业发展之重中之重，我们需要加大公共服务领域投入，完善省以下财政体制，特别是增强民族地区基层政府提供基本公共服务的能力。在此，本文通过对恩施土家族苗族自治州来凤县进行实地调研，对如何提升民族县域基本公共服务财政支撑能力进行思考，分析该县发挥比较优势，深刻把握县域经济发展的内涵，不断推进制度创新，提高县域财政基本公共服务能力，促进民族地区经济社会事业的发展。二、研究意义推行公共财政是进一步健全和完善财政职能，从根本上看是为了减轻财政负担、摆脱财政困境的治本之策，也可以说公共财政是计划经济时代同新型市场经济体制激烈碰撞后悟出的真谛。但是，由于诸多历史和现实的原因，当前地方财政在构建公共财政新机制方面，面临着许多难以回避和逾越的矛盾和困难。研究公共财政，增强公共服务供给能力，是财政在改革中所担负的双重任务下的双重要求。既是市场经济下财政职能的内在要求，又是财政分担改革成本支持改革的必然要求。县域公共财政制度的建设对贯彻落实科学发展观和基本公共服务均等化目标的实现具有重大的战略意义，我国县级公共财政制度的建设和完善是我国财政制度的必要前提，但从县级公共财政制度建设仍然是新时期县级财政的重点，特别从少数民族地区县域公共服务的现状来分析，民族地区财政自治权虚化，自身缺乏自觉适应市场经济体制要求的动力，对人才、技术、资金等资源缺乏合理的配置，公共服务受到强有力的财政支出约束。县级政府财政能力不足是约束民族地区政府公共服务供给的最主要因素。而且民族地区大部分分布在我国的中西部地区，从地方发展来比较与全国平均水平有较大的差距，从人口素质来比较,我国民族地区人口分布不均。文盲、半文盲人口占比重较大。人口的文化结构不合理，民族地区本身就经济基础薄，县级政府财力严重不足，也是因为当地经济发展水平低,税收来源较少，财政财政只是一个最基本的保工资，保运转的“吃饭财政”。在社会保障、医疗教育、义务教育、基础设施等基本公共服务领域，民族地区与全国其它差距还依然突出严重。我们要构建合理的财政体系，只有从民族自治来提升政府支持能力，通过合理的经济结构和合理的经济增长的方式来逐步推进中国城镇化进程，促进民族地区经济发展，增加财政收入。因此，研究民族地区县级财政公共服务能力这方面来加以调查研究和理论分析对民族地区具有极其重要的意义。三、文献综述随着我国财政在公共服务领域的职能作用越来越强，公共财政的影响越来越大，相关的研究也日益受到重视，并形成了大量著作文献。安体富认为，“公共财政”就是财政，而财政从来都是国家财政。公共财政本质是市场经济财政，主要表现在公共财政理论的核心是市场失灵。公共财政理论认为，在市场经济条件下，社会资源的主要配置是市场，而不是政府。所以说，只有在“市场失灵”的领域，政府部门的介入才是必要的。①叶振鹏认为，公共财政是为了发挥市场为基础配置资源的优势，适应市场经济体制的一种财政类型。公共财政是为市场经济提供公共服务的政府分配行为。主要内容有：（1）政府分配是为了满足社会公共需要，而不像企业和个人那样追求自身利益最大化。而公共财政以市场的基础性作用为分析的基点，它在市场能够提供而只能由市场提供才能保证效率优化的私人产品领域，政府不介入其中。（2）公共财政以市场失效为前提，财政活动只局限于市场失效的领域内，而且在这个领域又必须由政府介入，出此则整个市场经济就难以正常顺利运转。（3）政府以社会管理者的方式进行分配，而不像个人和企业那样以契约方式平等参与市场交易和竞争。②张馨认为，公共财政指的是国家或政府为市场提供的公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济经济的产物，并随着经济发展而发展。他认为，在封建社会的末期，我们从西欧国家来看，它们是从自然经济向市场经济转化的过程中，其财政必经经历了一个脱胎换骨的过程和顺应市场要求全面转型的过程。它实现了从家计财政向公共财政的转化，从而具有了“公共性”，形成了既能对市场提供强有力的服务，又可以达到基本避免损害市场的“公共财政”模式。此后发生了从自由放任向政府干预的根本转变。但是市场经济并未被否定，反而能从政府干预下保持生机勃勃的活力。我们具体看公共财政的职责，①安体富：《论我国公共财政的构建》，载于《财政研究》1996年第六期。②叶振鹏：《建立公共财政基本框架的几个