我国的土地制度.pptVIP

我国的土地制度 邓玉华847243935@ 一、 我国土地的权利归属制度 土地的权利归属解决的是土地归谁所有的问题。 （一） 《宪法》 第十条　城市的土地属于国家所有。 　农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。 a、宪法是国家的根本大法，它从根本上规定了我国土地的权利归属。 （二）《土地管理法》第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 第八条 城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 土地权属制度的结论 1、在我国只有两个主体拥有土地的所有权：一个是国家，另一个是农村集体经济组织。国家所有的土地由国务院代表国家行使，农村集体经济组织所有的土地由相应的农村集体经济组织进行经营、管理。 2、如果农村集体经济组织不存在了，那么相应的这个农村集体经济组织的土体就归国家所有。 3、在我国，虽然法律规定国家和集体经济组织都是土地所有权的主体，但是这两个主体是不平等的，因此，农村集体经济组织所拥有的土地数量在不断减少，这些土地不断被兼并为国家土地，而我们几乎看不到国家土地变更成农村集体经济组织土地这种现象。这是社会经济发展带来的必然趋势。 二、建设用地供应制度 （一）建设用地的分类：a、存量建设用地；b、增量建设用地。 1、存量建设用地是指已经成为建设用地的土地，由于前手的转让、租赁或其他形式的交易而为后手取得，用于新项目的建设； 2、增量建设用地是指来源于农用地或未利用土地的建设用地。 ?由于我国农用地和建设用地大多属于农民集体所有，因而城市新增的建设用地主要来源于农村。农民集体所有的土地转变成为城市建设用地只能通过征收，因此，征收成为城市新增建设用地的唯一途径。 （二）农村土地的征收 1、土地征收是指国家对农村集体所有土地的征收。 a、《宪法》第十条第三款规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。” b、《土地管理法》第二条第四款规定“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。” c、《物权法》第十二条规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。” 根据以上法律规定可以看出农村土地征收有两个前提条件：一是为了公共利益的需要；二是对被 征收土地涉及的农村人口进行补偿。所谓征收就是强制性购买，这个制度存在的前提是农民集体土地使用权不能直接进入市场，因而必须经过国家征收，变成国有土地，才能通过出让方式建立可流转的土地使用权。 （三）农民集体所有土地征收制度存在的问题 ?征收的两个条件都存在问题： 1、征收并不完全都是为了公共利益。国家经济建设、城市住宅建设、商品房或商业楼的建设都需要征收农村土地，公共利益如何界定呢？ 2、征收补偿存在很多问题。《土地管理法》第四十七条第一款规定“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”由于这些土地被征收之前大多是农业用地，征收的补偿是根据亩产农作物价值来计算，没有考虑到土地的商业价值，土地征收之后增值部分农民根本享受不到。这也是近年来群体性事件多发的重要原因之一。 （四）现行征收制度改良 第一种方式：农民集体直接出让农村土地使用权给需要土地的企业或投资人。这种方式为《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》所肯定。 第二种方式：改良征收的方式，农民按照社员身份及其对集体的贡献，将土地收益折算成股份，组成股份合作公司，由公司投资发展农村经济。宁波市在扩展过程中即采用这种方式。 三、城市土地储备制度 （一）定义：《土地储备管理办法》 第二条 本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。 土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。 （二）可以纳入土地储备开发范围的土地：《土地储备管理办法》第十条 下列土地可以纳入土地储备范围： (一)依法收回的国有土地； (二)收购的土地； (三)行使优先购买权取得的土地；(四)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地； (五)其他依法取得的土地。 （三）土地开发 第十六条 对纳入储备的土地，经市、县人民政府国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。 第十九条 前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土