【管理课件】第6章.信息政策与法规.ppt

第6章 信息政策与法规 本章主要内容 6.1信息政策与法规概述 6.2信息公开的制度与法规 6.3知识产权保护法 6.4信息安全政策与法规 6.1信息政策与法规概述 6.1.1信息政策及其体系构建 6.1.1.1信息政策的涵义 对信息政策的涵义，国内外学者作了不少探讨，最具代表性的有： 1. 美国FW温格顿(Weingarten）认为，一切用以鼓励限制和规范信息创造、使用、存储和交流的公共法律、条例和政策的集合即为信息政策。 2. 美国郝伦和雷耶（HernonRelyen）认为，信息政策是一个由信息的生命循环圈的监视和管理的指导原则、法令、指南、规则、条例、手续而构成的相关政策群体。  6.1.1.1信息政策的涵义 3. 东京大学浜田纯一教授认为，信息政策是包含了通讯政策、信息通讯政策、传播政策的全部内容，并且具有广泛射程的发展性的概念。 4. 我国卢泰宏教授提出，信息政策是指国家用于调控信息业的发展和信息活动的行为规范的准则，它涉及到信息产品的生产、分配、交换和消费等各个环节，以及信息业的发展规划、组织和管理等综合性的问题。 6.1.1.1信息政策的涵义 中外学者对信息政策概念理解不同，究其原因是信息政策本身的多元化和复杂化。 首先，信息本身是个不确定性概念，导致对信息的政策也出现理解多元化。 其次，信息政策的执行主体的多样化。不同国家信息业发展及信息化、社会化水平不一样导致对本国的信息政策理解不同。 最后，信息政策的目标多重化。 6.1.1.2信息政策的体系构建 在信息环境中，信息、信息人、信息技术和信息政策四个要素相互作用，推动着人类社会信息化进程的加快。信息政策作为国家管理和发展信息产业的方针、措施及行为准则，已成为国家对信息活动施以宏观管理的重要手段。 当今时值发展信息产业，提高国家整体经济素质及实力，大力促进经济增长的时期，如果没有相应的方针政策，新的经济秩序的创建是根本不可想象的。可见，制定信息政策已成为国家经济宏观管理的当务之急。 我们从信息政策的原则、主体、目标及内容等方面构建信息政策体系结构。 6.1.1.2信息政策的体系构建 1.信息政策制定的原则 信息政策的制定离不开国情，不同的国家根据自己的国情，确定了不同的政策制定原则。 通过对美国信息政策加以研究就会发现，信息政策明显体现出这样几个原则: 税收减免原则 有限管制原则 保护知识产权原则 普通教育原则 信息政策制定的原则 我国信息化水平较低，，如政府信息缺乏保障机制、信息机构难以协调、信息犯罪和污染问题突出等等。这些薄弱环节决定了信息政策的制定要在综合我国国情、借鉴外国经验的基础上，体现开放、务实、稳妥的原则。 开放原则 务实原则 稳妥原则 前瞻原则 6.1.1.2信息政策的体系构建 2. 信息政策的主体 国家或政府是信息政策的主体。要全面构建我国的信息政策体系，不仅涉及政治、经济、文化、教育等广泛领域，而且触动社会各阶层、集团、组织的利益。因此，政府应该筹建一个机构完善、结构合理、上行下效、开放敏锐、恪尽职守的主管机构来负责信息政策的制定，只有这样性质的职能部门，才能起到让管理机制真正运作的关键作用。这种机构必须具有这些特征———洞察趋势、组织资源、创造财富、累积优势的能力，体现拥有智慧、技术，富于创新、奉献、爱国的主体团队精神。 6.1.1.2信息政策的体系构建 3. 信息政策的目标 国家应根据我国经济形势的发展阶段、信息产业层次水平、技术结构的演进，采取相应的具有引导、扶植性质的信息政策，引导产业体系向民族支柱产业体系演进，以现有经济实力倾斜发展高新技术开发产业、信息服务业、信息应用技术；加大法制力度，维护国家利益，使我国国际竞争力提高到一个新的水平，在全国确立与推行信息活动制度，鼓励创新与公平竞争。 6.1.1.2信息政策的体系构建 4. 信息政策的内容体系 随着信息交流国际化发展，信息技术的无限渗透、信息资源开发与利用、组织与管理越来越复杂化，呈现多维动态性。作为对信息活动宏观调控的信息政策势必在内容体系上对信息环境的诸多因素进行多角度不同层面分析、综合、提炼、论证。政策的制定既要以事实为依据，又要有立场讲原则。既要兼顾国家的利益，又不能忽略政策的与国际接轨和跨国协调。 信息政策的内容体系 我们认为信息政策应包含以下内容： 信息产业政策 信息技术政策 信息市场政策 信息交流与合作政策 国际网络政策 信息人才政策 6.1.2信息法规及其体系构建 6.1.2.1信息法规的涵义及与信息政策的关系 乌家培先生认为信息法规是由信息法律(Legislation)和信息规章制度(Regulation)共同构成。即信息法规是通过法律程序对各项信息政策予以确立，使之规范化，具有约束力，是保障信息政策得以贯彻、实施的重要法律手段。 由信