高校贫困大学生资助政策分析——以滁州学院为例-analysis on the subsidy policy of poor college students - taking chuzhou university as an example.docxVIP

第 1 章 绪论近年来，随着中国高校体制改革的不断深化，高校进一步扩大了招生规模。 2005 年，我国高等教育毛入学率达 21%，在校生已超过 2300 万人，进入国际公 认的高等教育大众化发展阶段①。高中毕业生接受高等教育的机会大大增加，同 时，大规模高校扩招使得政府和高校的教育成本大大增加，高校收费制度改革和 各地经济发展不平衡等原因，导致高校贫困大学生的问题越来越突出。据教育部 抽样调查，高校贫困大学生人数占在校生人数 20%左右，特困生所占比例为 5%—10%。贫困大学生的问题，并不完全是经济问题或教育问题，而是已经成 为一个备受关注的社会问题，全面、深入地分析这个问题是非常重要的。本文以 滁州学院这所省属高校为例，研究高校贫困大学生资助政策的现状、分析存在问 题及其影响因素，进而思考改进和完善滁州学院乃至我国高校贫困大学生资助政 策的对策和建议，为有效帮助高校贫困大学生这一“弱势群体”，建设和谐社会提 供理论依据和实践指导。1.1 研究的背景和意义作为高校贫困大学生这一相对特殊的群体，他们在紧张学习的同时，也为自 己的学费和生活费用担心。他们承担着比其他相对富裕的同龄人更多的经济压 力，而且也在品味着其他人不曾体会过的生活困苦。少部分贫困大学生因为经济 条件和生活环境甚至有了心理问题。如何解决他们的经济困难，帮助他们顺利完 成学业，并同时培养他们的健康的心理和健全的人格，使他们自立、自信、自强， 不落后于其他学生，成长为有益国家的栋梁之才，已经成为社会关注的热点问题， 也是高校加强和改进大学生思想政治教育工作的重要内容之一。面对新的形势， 系统研究高校贫困大学生问题，逐步完善高校贫困大学生资助政策有着现实和长 远意义。概括地说，预期将实现以下几个方面的价值：高校贫困大学生作为研究对象，可以了解他们在现实生活中的实际生存状 况，探索建立界定贫困大学生的决定性因素和测量方法，具有很强的理论性和学 术性；以测量为基础，使贫困大学生真正成为政府资助贫困大学生政策的受益者， 提高政策的有效性和实践意义；通过研究和分析贫困大学生问题，为完善政府贫困大学生的资助政策提供依 据。从微观视角发现贫困大学生资助体系存在的问题，为决策部门制定行之有效 的帮扶政策、措施，完善帮扶机制提供参考。在调查了解贫困大学生对不同资助 措施认同的基础上，分析滁州学院资助工作的现状、问题和特点，进一步完善资①毛入学率 21%在校生 2300 万高等教育迈入大众化阶段[EB/OL]../c/2006-03-20/08408481265s.shtml/c/2006-03-20/08408481265s.shtml，2006-3-20.助政策，设计多种形式的制度，有效利用社会资源等措施的思考和建议，进而希望给教育行政部门和高校在做好帮助贫困大学生工作中提供一些有用的参考； 提高社会对弱势群体的关注度，使整个社会理解和帮助贫困大学生摆脱贫困，完成学业。目前，中国正处在经济转型中，社会政治面临严峻挑战的关键时 期，高校贫困大学生问题直接或间接与职工下岗、居民收入分配不公、三农问题 等社会现实问题相关，广大贫困大学生家庭为筹集子女学费背上了沉重的经济负 担，部分贫困大学生因经济压力出现一些不良的学习生活习惯，行为和思维方式 很容易走向极端，从而影响了学生群体和学校的稳定。必须看到，保护公民平等 地接受高等教育，这是一个关系立党为公、执政为民的重大问题，也关系到人才 强国战略的顺利实施。因此，对贫困大学生资助政策的研究，对体现教育公平性、 体现社会主义制度的优越性、促进社会和谐发展具有重要意义。通过研究，可以 进一步呼吁全社会关注高校贫困大学生。1.2 国内外研究现状1.2.1 国外研究现状 关于学生贷款的理论及目标研究 美国教育财政专家约翰斯通（D.B.Johnston）在他的两本专著《高等教育财政：问题与出路》①和《高等教育成本分担》②中系统阐述了高等教育成本分担理 论。世界银行专家Psacharopoulos是一位长期在教育投资收益率问题上研究的专 家。他认为，高等教育要进行成本补偿，接受高等教育的人应该承担教育成本。 但是对缺乏资金无法完成学业的高校贫困大学生，可以为他们提供学生贷款。 关于学生贷款的有效运行机制研究 美国教育财政专家约翰斯通（D.B.Johnston）和学生贷款研究专家Wood hall虽然从不同方面提出了很多学生贷款成功运作的因素，但有两点是共同的：第一， 学生贷款应该要针对贫困大学生而不应该面对全体学生，强调政府在学生贷款上 面负有责任；第二，可以在发展中国家实施学生贷款。 关于贫困大学生资助政策的研究现状研究 贫困大学生资助政策的总趋势是，逐步从无偿资助向有偿资助转变，从以助学金、奖学金为主向以学生贷款为主转变。在大部分国家，学生