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对国际贸易中补贴与反补贴措施法律经济学解析 　　摘要：补贴与反补贴措施是WTO协定中规定的促进与保护国际贸易的合法措施。补贴问题在国际贸易纠纷中有时并非单纯的法律问题而受到政治因素和两国贸易关系的影响，以此为基础，通过对补贴和反补贴措施进行经济学分析和法学分析，并结合国际贸易政策和理论的历史发展对补贴问题进行研究，认为补贴与反补贴问题的本质是自由贸易理论与贸易保护主义理论的双重产物。正确认识补贴与反补贴问题的本质是正确适用补贴与反补贴措施，促进国际贸易、保护国内产业的有力的理论保障。 　　关键词：国际贸易；补贴；反补贴；经济学分析；自由贸易；贸易保护 　　中图分类号：DF961　文献标识码：A　文章编号：1003―7217(2007)04―0112―07 　　 　　补贴是指一国政府或公共机构向本国生产商或出口商提供的现金补贴或财政上的优惠，以提高商品在国内、国际市场上的竞争力。补贴与反补贴问题因美国政府2007年初针对中国向世界贸易组织提起补贴与反补贴措施的起诉再次引起经济、企业和法学界的关注。在国际贸易中，各国通常都会不同程度地运用各种补贴形式，以影响国际贸易货物的流向。为此，补贴经常被各国用作刺激本国产品出口或限制他国产品进口的一种手段。补贴与反补贴措施既是经济与贸易问题同时也是法律问题，而且作为国际经济问题，它往往还受国际贸易关系与国内政治的影响。笔者认为，从国际政治及经济学分析、国际贸易政策理论及法律视角正确解读补贴与反补贴措施，是我们对此问题展开理论研究的基础，是我们采取相应措施应对世贸组织成员提起诉讼的理论前提。因此，正确理解与解读补贴与反补贴措施，应当综合以上因素考虑。为此，笔者试从上述三方面对补贴与反补贴措施再作诠释。 　　 　　一、从国际政治与经贸关系解读补贴措施 　　 　　在国际贸易关系和纠纷中，各国之间的争端往往并不是纯法律性质的，问题的背后常常隐含着深层次的政治因素或国家关系的因素。中国政法大学王传丽教授认为，世界贸易组织争端解决机制处理的是成员之间基于世界贸易组织协议以及有关协定发生的权利义务之???，属于法律性质的争端，不涉及或较少涉及国家政治利益的冲突，然而，世界贸易组织协议涉及的是其成员的重大经济利益，在当今世界上，各国经济利益与政治利益已不可分离，国家基于经济利害关系的考虑每每超过或甚于对政治利益的考虑，所以人们常用“贸易战”或“商战”这种字眼来形容国家之间经济利益的冲突，“贸易战”虽是法律性的冲突，但间或带有强烈政治色彩也就不足为奇了。笔者赞同这种观点，当然，在补贴与反补贴问题上也不例外。以美国为例，其反补贴法就并不适用社会主义或者非市场经济国家。例如，1990年11月，美国对我国进口电风扇曾提起反倾销诉讼，但后来因倾销幅度被裁定为0～0.27％而致倾销行为不成立。美国的拉科斯公司不服，1991年10月又提起反补贴诉讼，经美国商业部裁定反补贴法暂不适用于中国电风扇行业而败诉。1992年5月又提起专门针对社会主义国家的所谓市场扰乱的406诉讼，这种公然的歧视性做法，遭到美国进口商的强烈反对，拉科斯最终只好撤诉。然而，2007年2月2日，美国政府以中国存在所谓贸易补贴为由，向总部设在日内瓦的世界贸易组织提起诉讼。美方指责中国存在“出口补贴”和“进口替代补贴”两类在WTO框架下被禁止的补贴，补贴涉及钢铁、木材产品及信息技术三大行业。有专家指出，此次美国起诉中国是美国国内政治斗争的延续。在此，显然还要提及的另一个重要原因就是，美国至今还不承认中国的市场经济地位，却将其国内原本并不针对非市场经济国家的补贴问题诉诸世贸组织，完全在于美国目前因对中国的巨额贸易逆差而抬头的贸易保护主义，特别是民主党控制美国以后。例如，美国自2003年开始就不断向中国施加压力，迫使人民币对美元的汇率升值；在美国的压力下，中国今年又宣布降低钢铁产品的出口退税；为平衡与美国的巨额贸易逆差，中国2007年又宣布了从美国采购43亿美元的订单。这些都说明，我们不能仅将美国此次向世贸组织起诉中国在一些产品上存在的所谓补贴问题仅仅是一个国际经济的法律问题，而是要将其视为美国将贸易问题政治化并借用它来平衡两国之间经贸关系的一种贸易保护主义手段。 　　 　　二、以经济学原理解析补贴与反补贴措施 　　 　　1、补贴在关税与贸易谈判中的议题变化 　　从GATT至WTO一共经历了九轮关税与贸易谈判，这九轮关税与贸易谈判不仅对国际贸易产生了重大影响，更为重要的是对国际经济贸易规则也产生了重大影响。要对补贴与反补贴作深入的探讨，笔者认为，应当结合关税与贸易谈判的进程加以分析，以便找出补贴问题与关税和贸易谈判进程之间更深层次的关系，以真正揭示出补贴与反补贴问题的国际贸易实质。为此，笔者将自GATT到WTO的多边贸易谈判情况简