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我国城乡义务教育差别制度障碍分析 　　摘 要:本文在对我国城乡义务教育差别进行深入分析后发现,城乡义务教育还远未跨越均等化阶段。而城乡义务教育之间的差别形成有着深刻的战略、体制、机制、政策等方面的根源。笔者认为由于义务教育长期实施的“重城轻乡”的发展战略,造成农村义务教育发展严重滞后,分散化的投入分工制度造成统筹层次过低,等级分配制度影响资源向农村流动,投入决策制度障碍农民的民意表达,城乡义务教育一直未能统筹到均等化轨道上来,使得城乡义务教育差别难以消除。 　　关键词:义务教育;城乡差别;制度障碍 　　中图分类号:G40.054 文献标识码:A 文章编号:1000-176X(2009)09-0003-08 　　 　　党的十七大报告提出了统筹城乡经济社会发展的新思路,而统筹城乡义务教育的发展则应是统筹城乡经济社会发展重要组成部分。目前学界普遍认为,我国义务教育已经完成了全面普及的任务。2006年国家实施了农村义务教育新机制之后,农村义务教育投入不足的问题已经得到了解决。然而,对我国城乡义务教育差异现状进行深入分析之后,笔者认为,我国义务教育仍然处于低水平的普及阶段,农村义务教育的投入仅仅解决了“温饱”问题,还远未消除多年以来形成的城乡差别,我国城乡义务教育还远未跨越均等化阶段。而城乡义务教育之间的差别形成有着深刻的战略、体制、机制、政策等方面的根源。本文认为由于义务教育长期实施的“重城轻乡”的发展战略造成农村义务教育发展严重滞后,分散化的投入分工制度造成统筹层次过低,等级分配制度影响资源向农村流动,投入决策制度障碍农民的民意表达,使得城乡义务教育一直未能统筹到均等化轨道上来。 　　 　　一、我国城乡义务教育还远未跨越均等化阶段 　　 　　1.城乡生均教育经费投入差距呈现长期扩大的态势 　　1993―2006年13年期间,城乡小学、初中生均投入相对差距由起点的1.38倍、1.44倍扩大到终点的1.54倍、1.59倍,绝对差距由起点的94元、210元扩大到终点的1 005元、1 285元。从阶段来看,1993―2003年10年内,实施了逆向非均等投入方式,城乡生均投入相对差距与绝对差距呈现急剧扩大态势。只有2004―2006年才开始实施正向改进型投入方式,???对差距趋于收敛,绝对差距一直在扩大,城乡差距还远没有消除(如图1所示)。如果延续2003年以后的正向改进型投入分配方式变化趋势,而不从根本上改变投入方式,要消除义务教育投入差距还需要20年左右的时间。 　　 　　2.城乡生均固定资产差距长期扩大态势更为明显 　　与不均等的生均教育经费投入相照应,变化滞后的生均固定资产也呈现出类似的变化轨迹。如图2所示,1993―2006年,城乡小学与初中的生均固定资产相对差距由起点的1.06倍、1.11倍扩大到终点的1.59倍、1.54倍。绝对差距由起点的36元、119.6元扩大到终点的1 511.4元、1 917.4元,扩大了41倍、16倍。从阶段来看,1993―2001年8年内,城乡小学生均固定资产差距呈现急剧扩大态势,之后才开始缓慢趋于收敛。1993―2003年10年时间内,城乡初中生均固定资产差距呈现急剧扩大态势,近3年才开始缓慢趋于收敛,作为城乡长期差别投入累积而成的结果,城乡生均固定资产差距的收敛程度要明显小于投入差距的缩小。如果不改变既定的投入方式,依照现在的态势发展下去,城乡小学生均固定资产要到2105年才能均等!城乡初中生均固定资产实现均等还要20年左右。 　　 　　3.城乡义务教育水平差异并未明显缩小 　　我们可以从城乡义务教育水平均等化的程度,来判断政府的公共教育投入政策与体制是否合理。 　　教育投入与产出的目标就是使受教育者达到九年制义务教育的学历要求。所以受教育水平可以最终反映投入水平。首先,城乡文盲率比较。1996年与2006年相比,城镇文盲率由9.12%下降到6.31%,农村由22.93%下降到12.49%,但是2006年农村的文盲率仍然是城市2倍以上。其次,城乡初中以上学历比较。同期农村初中及以上学历的比重由35.9%提高到47.8%,城镇由65%提高到71%,城镇是农村的1.5倍。最后,城乡高中以上学历比较。同期农村高中及以上学历的比重由7.0%提高到8.0%,城镇由30%提高到32%,城镇是农村的4倍。纵观10年,城乡义务教育水平不仅相差悬殊,而且没有明显缩小差距。 　　4.城乡义务教育差别仍达到2倍 　　在综合考虑以上城乡义务教育经费投入、教育条件、教育效果等各种因素(没有考虑地区之间的城乡差异)的基础上,我们设计了城乡义务教育的综合发展差异指数,以科学评价城乡义务教育的发展差距。 城乡义务教育综合差异指数评判结果:2006年城乡教育投入差异指数小学为2.03,初中