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我国城市公共交通市场化改革中问题与对策探讨 　　（吉林大学经济学院，吉林长春130012 ） 　　 　　摘要：随着城市公共交通市场化改革的进行，我国城市公共交通行业取得了长足发展，但也暴露出一些问题。这些问题的出现，使人们对公共交通市场化本身产生了一定的怀疑甚至抵触。根据国外公交行业的发展经验，市场化改革是城市公共交通发展的终极之路。只有及时发现并解决市场化改革中出现的问题，才能使我国公共交通行业又好又快的发展。 　　关键词：城市公共交通；市场化；公共服务 　　作者简介：高鹤文（1981-），女，北华大学经济管理学院教师，吉林大学经济学院2006级博士研究生。研究方向：政府经济学与政府规制经济学。 　　中图分类号：F502文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）10-0031-04 　　 　　城市公共交通作为公益性的公共服务行业，与人们日常生活息息相关。它是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施。为解决城市公共交通供给不足、服务质量不高等问题，我国的一些城市从20世纪90年代起，对城市公共交通进行了市场化改革。这使我国城市公共交通行业有了长足发展，也大大减轻了政府的财政压力。随着改革的进行，城市公共交通行业市场化的弊端也逐步显现，甚至部分地掩盖了成绩。目前，我国一些城市的做法（如北京城市公共交通大面积的退回国有经营），更使人们对城市公共交通市场化本身产生了怀疑甚至抵触。寻找到一条符合我国国情的城市公共交通市场化道路实乃当务之急。 　　 　　一、我国城市公共交通市场化的过程与成效 　　 　　从20世纪80年代开始，各大城市纷纷出现“公交乘车难”的现象。为解决这一问题，我国于1985年颁布了《关于改革城市公共交通工作报告的通知》，提出“以国营为主，发展集体和个体经营”的思路，为我国城市公共交通市场化奠定了基础。此后，个人承包经营进入到一些城市的公交运营体系中，这预示着我国城市公共交通市场化改革的大幕已经拉开。北京是较早开始城市公共交通市场化改革的城市之一。1995年，北京市政府提出每年对城市公共交通的补贴递减2000万元；1996年，组建了北京巴士股份公司。2001年，国家颁布的《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》中，允许民间资本进入城市公共交通改革中。这一决定掀起了城市公共交通市场化的一个高潮。十堰公交公司董事长张朝荣成为“第一个吃螃蟹的人”。 2003年3月，张朝荣和十堰市政府签订了《股权协议书》，他以3816万元获得了十堰市公交公司68%的股份，其余股份被1510名原单位职工持有，由此组成新公司――十堰市公交集团有限责任公司。此后，在政策的支持下，各地民营企业纷纷挤入公交行业，国有公交的垄断局面逐步被打破。 　　随着我国城市公共交通市场化改革的逐步深化，特别是一些针对性政策的出台，如《关于优先发展城市公共交通的意见》等，我国城市公共交通领域也逐步向外资敞开大门。无锡市成立了我国首家合资的城市公共交通公司――无锡九龙城市公共交通。它是国有的无锡公共交通（集团）有限公司吸纳香港九龙巴士3600万美元的投资后，整体改制为无锡九龙公共交通股份有限公司。目前，进入内地公交市场的外资多来自港澳地区，如冠忠巴士、香港九龙巴士、新巴及雅高。此外，深圳、北京、大连、天津、上海、广州、重庆、成都、昆明、南京等地的城市公交也都有外资介入。 　　历时多年，一些城市的公共交通市场化改革逐步取得成效。以无锡城市公共交通为例，合资3年，无锡城市公共交通运营线路从合资前的105条增长到近130条；城市公共交通客运总量从每年2.5亿人次增长到近3亿人次；1000辆老旧的城市公共交通车辆被置换升级，空调车比率从10%增加到30%。公司在没有政府补贴的情况下，也将实现收支平衡。从全国范围看，2001―2004年间，全国公共汽车数量迅猛增加，线网长度、客运量也都逐年攀升（见表1）。 　　 　　然而，这样一张看似不错的成绩单却引来百姓的诸多抱怨。如空调车投入太多、线路设置不合理、车次间隔过大等。2008年初，江苏省统计局发布的权威数字证实：无锡市城市公共交通价格全省最贵。对驾驶员来说，油耗超标、单次完成率等指标都与收入挂钩。因此，驾驶员在行车过程中，往往追求行车速度，闯红灯、违法变道、空挡滑行等情况十分普遍。这些都导致了公共服务质量的下降以及交通事故的频发。无锡市公共交通的境况，只是全国众多实施公共交通市场化城市的一个缩影，只不过各个城市的表现形式不尽相同而已。由于这些市场化改革后出现的不良结果，致使很多人对城市公共交通市场化产生了怀疑甚至抵触。 　　 　　二、我国城市公共交通市场化改革中的主要问题 　　 　　我国城市公共交通市场化的进程，在无