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浅谈当前供水行业定价成本监审几个问题 　　摘要：城市供水由于其行业特殊性，自然垄断特性与市场化机制的引入使得其成本及定价机制有其必然的特殊和难度。本文以此为探讨对象，分析供水定价成本监审的实质和原则，对目前供水定价成本监审中的一些问题进行探讨，提出改进和建议。 　　关键词：供水 政府定价 成本监审 原则 　　 　　近些年来，城市供水企业的市场化改革进程得到了有力的推进，大部分城市的供水企业均已建立了政企分开、自主经营、自负盈亏的现代企业制度。伴随着市场化改革进程的，是城市供水定价成本的监审及水价形成机制的探索。 　　相比较其他企业而言，城市供水行业有其特殊性，其产品是满足城市居民生活和生产经营所必需的自来水，其产品属性既有商品特性，又有公共必需品的特性，自然垄断特性与市场化机制的引入使得其成本及定价机制有其必然的特殊和难度。2006年，《城市供水企业定价成本监审 》征求意见稿发布；2010年底国家发改委发布《城市供水定价成本监审办法(试行)》。然而在实际操作过程中，仍有许多问题值得深入研究和探讨。 　　一、供水企业定价成本监审的实质 　　根据《中华人民共和国价格法》和各省级政府制定的政府定价目录，自来水价格实行政府定价。《中华人民共和国价格法》规定“政府定价……应当依据有关商品或者服务的社会平均成本……”。也就是说政府管制价格的关键点是把社会平均成本作为制定政府指导价、政府定价的基本依据之一。 　　社会平均成本是指不同企业生产同种商品或提供同种服务的平均成本，是对行业内生产同种产品的所有企业按照加权平均法所计算的成本。但是，对于自然垄断行业来说，如供水、供气、供电、供热等，由于其行业特殊性，在一个市场区域内往往只有一家企业，企业的个别成本就是该区域范围内的行业成本，且由于其行业特性，产品并不能实现不同区域间的流通和交换，不能在市场上实现竞争，其成本更多意义上是个别成本属性。 　　那自然垄断企业社会平均成本如何确定呢？定价成本监审实际上就是通过制定一系列定价成本规则，假设将企业放在一个竞争市场环??下来逐项分析、考察其成本项目，分析其成本费用在这个虚拟的竞争市场下是否会发生较大变化，逐项甄别个性费用和共性费用适应不同监审原则。因此，对供水企业定价成本进行监审的实质，就是分别个性费用和共性费用进行合理认定，从而确定社会平均成本，反映企业正常生产经营过程中所必要的、合理的费用支出，反映资源的合理消耗，进而作为政府定价的依据。 　　二、定价成本监审的原则 　　根据《城市供水定价成本监审办法》规定，定价成本监审的基本原则是合法性原则、相关性原则以及合理性原则。合法性是指计入定价成本的费用应当符合有关法规规定。相关性是指计入供水定价成本的费用，应与供水生产经营相关。合理性是指影响定价成本的主要技术、经济指标应当符合行业技术政策、相关标准和城市总体规划的要求。合理性原则是定价成本监审的特性原则，也是定价成本区别于财务会计成本的主要原因。 　　如前所述，定价成本监审的实质是确定社会平均成本。会计成本反映的是企业个别成本；定价成本需要反映的则是社会平均成本。依据合理性原则监审实际上就是一个对个性费用进行合理确认、对共性费用进行社会平均化的过程，也是一个将会计成本转换成定价成本的过程，即在会计成本的基础上，对供水生产运营所反映出来的经济、技术指标是否与行业平均水平相符，是否从全社会的角度符合资源的最有效利用和社会整体效率最高进行评价，并据此核定各项费用的合理水平。 　　三、供水行业定价成本监审的几个问题 　　按照定价成本监审的思路和原则来对供水企业实施价格监管，实践中仍有一些问题需要进一步的探讨，以完善现有的定价监管体系： 　　(一)价格监管与整体监管的协同问题 　　城市的供水生产、运营、服务有其独特的地方特征，不同地域具体情况、企业发展历史情况以及供水服务水准所对应的企业成本也各不相同。目前，政府对供水行业的定价、成本监审等出台了一系列法规条例，但其他监管则相对比较欠缺，或相互独立。实际上对供水行业的监管应是一个包含市场准入退出、产品服务监管、成本价格监管、绩效考核激励、安全保障等在内的一个完整监管体系。成本价格监管不能独立于运营业绩及服务水准等系统监管之外。价格监管必须与其他监管相互协同，否则单纯地强调成本控制必将对供水企业的供水安全保障、服务提升产生不利影响。 　　(二)企业利益与政府责任的协同问题 　　供水行业有其特殊性，其产品是关系到广大群众切身利益的不可替代的公共产品，如何做到企业利益与政府责任的协同是一个需要研究的课题： 　　1、关于供水设施的超前建设问题 　　《城市供水定价成本监审办法(试行)》规定，固定资产应计折旧应考虑本期生产能力利用情况确定。实际供水量低于设计供水量 60%的，核定折