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经济管理行为变更程序制约 　　[摘 要] 在我国,经济管理行为在法原理上属于行政行为。经济管理行为的变更就是行政行为的变更。行政行为的变更是指行政行为自作出以后,到消灭之前,其内容、形式或依据所发生的变化。这一定义是对我国实定法即各部门法律,尤其是经济法中“变更”的概括和提炼。又因为,行政程序法法典是对各部门法律中程序共性的概括和总结,所以学理上的这一变更概念可作为行政程序法中的一个概念,即法律概念,而不仅仅是个法学概念即学理概念。进而言之,行政程序法中对变更作专门的、相对独立的规定是可行的,而不应该仅仅将其作为废止或撤销的“附带物”。 　　[关键词] 经济管理 实定法 行政行为 变更 　　 　　现实生活中,经济管理行为发生变更是常态。如,行政规划作出以后,需要对规划线路作出“调整”;行政许可作出以后,许可机关可能应申请人之申请,或依职权对许可内容作出变更,如延长许可期限,扩大许可范围,等等;……。经常性的变更对当事人的权益会产生很大影响,故对之作程序制约已是法学界之共识。然不作充分的理论论证,就不能在行政程序法上对之进行有效制约。 　　上述所有这些变更,在法学原理上,都属于行政行为的变更。行政行为的变更“是指行政行为在作出以后和消灭以前,行政行为在内容、依据和形式上的变化。” 变更的这一定义指出了变更与撤销、废止等行政行为消灭的大致区别,也为以下问题的回答提供了可能性和必要性:一个非瑕疵行政行为(即不存在合法性和合理性问题的行政行为),其变更与不变更的界限是什么?(非瑕疵行政行为的)变更与废止的对象相同,即都是非瑕疵行政行为,原理亦有相同之处,那么,不同之处是什么?(瑕疵行政行为的)变更(补正)与撤销的对象相同,即都是瑕疵行政行为(即存在着合法性或合理性问题的行政行为),其原理即有相同之处,那么,它们之间的界限又是什么?…… 　　而上述问题的回答,也会使得变更定义更加丰硕和饱满。而“对一个概念下定义的任何企图,必须要将表示该概念的这个词的通常用法当作它的出发点。” 所以,笔者认为,在更深入地理解变更一词之前,先须对我国实定法中广泛使用的“变更”一词进行解读。 　　一、我国现行法律规范中有关“变更”一词的使用 　　第一,宪法性法律中的“变更” 　　《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》 第十五条,等等。 　　第二,民事法律中的“变更” 　　《中华人民共和国合同法》 第二条、第二十条、第三十条、第三十一条、第五十四条、第七十条、第七十六条、第七十七条、第七十八条、第二百八十五条、第二百九十五条、第三百条、第三百零八条、第三百九十九条。等等。 　　第三,行政法律规范中的“变更” 　　《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》 第四条、第六条、第四十四条、第五十七条。 　　《中华人民共和国民法通则》第四十四条、第四十九条,等等。 　　第四,仲裁、诉讼等程序法律中的规定 　　《中国海事仲裁委员会仲裁规则》 第三十六条,《仲裁委员会登记暂行办法》 第五条,等等。 　　第五,刑事法律中的变更 　　《中华人民共和国引渡法》 第二十六条、第二十八条,等等。 　　第六,其他法律中以及其他性质的变更 　　《中华人民共和国邮政法实施细则》 第三十六条、第四十八条,等等。 　　以上是各种实定法中的“变更”,与学理上的变更差距很大。第一,有的同一部法律中的“变更”属于不同类型。如《民法通则》第五十四条, 第五十七条, 第八十五条, 第一百一十五条, 这些规定中的“变更”都是民事行为。《民法通则》第五十九条,“下列民事行为,一方有权请求人民法院或者仲裁机关予以变更或者撤销:(一)行为人对行为内容有重大误解的;(二)显失公平的。”这里的变更则是个程序法上的行为。《民法通则》第四十四条,“企业法人分立、合并或者有其他重要事项变更,应当向登记机关办理登记并公告。”“企业法人分立、合并,它的权利和义务由变更后的法人享有和承担。”此条中,登记机关对企业法人变更事项的登记并公告行为,就是一个行政处分。第二,同为变更,有的是法律行为,有的是事实行为。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四条规定,“机动车的登记,分为注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记。”这里的变更是行政处分。该条例第五十七条,“机动车应当按照下列规定使用转向灯:(一)向左转弯、向左变更车道、准备超车、驶离停车地点或者掉头时,应当提前开启左转向灯;(二)向右转弯、向右变更车道、超车完毕驶回原车道、靠路边停车时,应当提前开启右转向灯。”本条中的变更就是一种事实行为。 第三,根据《中华人民共和国立法法》(2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过,2000年3月15日中华人民共和国主席令第三十一号公布,自2000年7月1日