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论工程量清单计价模式下工程造价审计风险有效控制 　　摘要：在工程量清单计价模式下，审计部门控制工程造价审计风险就是要根据全过程审计管理的程序并结合工程量清单计价方法和工程造价审计风险管理的特点，关键做好从决策、设计、招标、施工、结算整个建设过程的工程量风险控制，从而达到控制工程造价审计风险的目的。 　　关健词：清单计价模式；工程造价全过程审计；风险控制 　　 　　长期以来，我国的建设工程计价以工程预算定额作为计价模式。工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种价格只可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映出参与竞争的施工企业实际消耗与技术管理水平，不利于充分发挥企业的积极性和能动性，以及提高企业的素质及竞争力。因此，改革这种工程计价模式势在必行。尤其是自我国加入WTO以后，为了与国际建筑市场接轨，同时也为了提高我国建筑企业在国际建筑市场的竞争力，我国于2003年7月1日正式颁布和实施了《建设工程工程量清单计价规范》。所谓的工程量清单计价方法，是指在建设工程招标投标中，招标人编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，自主报价的计价方式。该种计价方法的最大作用是有助于形成“以市场形成价格，企业自主定价”的建筑市场。 　　工程造价审计风险是指被审计工程项目存在错报或有重大缺陷，或者是被审计单位工程投资管理在内部控制制度方面存在较大漏洞或未被有效执行等，而审计人员在审计过程中，因种种原因未能发现，且发表了不正确或不恰当的审计意见而承担法律责任的可能性。由此可见，工程审计风险具有全程性、可变性、复杂性和被动性等特点，它存在于工程项目的整个建设过程中。要防范工程造价审计风险，必须首先对造成工程造价审计风险的因素进行识别，找出风险存在的原因，确定风险大小并进行风险对策研究，最后确定控制风险的处理办法。 　　那么，审计部门应如何控制在清单计价模式下的工程造价审计???险呢？因为工程量清单计价和原定额计价的最大区别就是：建设方承担量的风险，施工方承担价格风险。而且工程量是从立项、设计、施工、结算整个过程逐步明确的，量的风险贯穿于工程建设的始终。因此，笔者提出工程造价全过程审计风险管理的思路，图示如下： 　　工程造价全过程审计，是指审计机构和人员依据国家的有关法律法规和制度规范，对建设工程从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益所进行的独立检查、评价和控制活动，目的是有效控制和真实反映工程造价，维护建设方、施工方的合法权益，完善建设工程管理，提高投资效益。 　　根据全过程审计管理的程序并结合工程量清单计价法和工程审计风险管理的特点，工程量清单计价模式下控制审计风险的关键是在整个建设过程中如何控制工程量风险，也就是要识别建设各阶段影响工程量的风险因素，并提出处理方法，从而达到控制工程造价审计风险的目的。那么，在各个具体阶段应着重从以下几个方面进行控制： 　　 　　全过程审计风险管理示意图 　　 　　一、前期决策阶段的审计风险控制――控制规模总量 　　 　　工程项目投资决策阶段重点审查建设项目可行性研究报告，包括立项的理由、建设规模、建设标准、投资估算、社会和经济效益的预测是否合理等；审核编报的工程设计任务书的设计规模与工程行政管理部门、投资主管部门批准的计划投资规模是否一致，防止建设单位擅自扩大建设规模、增加工程造价,即规模总量控制。 　　 　　二、设计阶段的审计风险控制――控制设计过程的工程总量 　　 　　在项目作出投资决策后，其关键就在于设计，设计阶段就是将投资决策的建设规模、标准进行量化的过程，直接决定工程量和造价，要从以下三个方面控制： 　　（一）进行设计招投标，精选设计方案。设计方案直接影响建设项目的工程造价，因此要建立设计竞争机制，优选设计方案，这是控制工程造价的关健。如：某风雨操场的篮球场地面设计为现浇地面，基础为人工挖孔桩，后经过方案优化改为换土，分层夯实，再浇地面，节约造价40万元。 　　（二）进行限额设计，把技术与经济统一起来。从设计伊始审计人员就应全面介入，将限额设计贯穿于设计的全过程，严格控制各项经济指标，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前只要技术可行,设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算转变为算着画,从而达到设计过程中进行总量控制的目的。 　　（三）改革设计费的支付办法,建立优化设计的激励机制。把总造价作为评价设计的一项重要指标,既有利于促进设计人员树立经济观念,更有利于设计阶段造价控制的深入开展。建设单位在签定设计合同时应约定激励性的设计费支付方式,对设计单位通过优化、限额设计而