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高校信息依申请公开工作思考 　　《高等学校信息公开办法》(简称《办法》)第九条对高校信息依申请公开作出规定，即“除高等学校已公开的信息外，公民、法人和其他组织还可以根据自身学习、科研、工作等特殊需要，以书面形式(包括数据电文形式)向学校申请获取相关信息”。《办法》实施1年多来，依申请公开作为主动公开的重要补充，在服务特定人群的信息需要、节约主动公开运行成本、提高信息公开效率等方面发挥了积极作用，已成为保障公民、法人和其他组织依法获取高校信息、促进高校依法治校的重要途径之一。 　　一、高校信息依申请公开的构成要件 　　1766年，瑞典在其制定的《出版自由法》中最早提出了“公开是原则，不公开是例外”的信息公开原则，随后为各国信息公开立法所沿用。在我国，依申请公开作为高校信息公开的主要形式之一，同样适用这一原则，但是这并不意味着高校必须毫??保留地向申请方公开全部信息。具体来说，申请公开高校信息必须首先符合以下构成要件： 　　1　申请主体应为“公民、法人和其他组织”。《办法》中未对“公民、法人和其他组织”作出范围界定，但在国务院办公厅秘书局发布的《关于外国公民、法人或其他组织向我行政机关申请公开政府信息问题的处理意见》中对“我国境内的外国公民、法人或其他组织”“我国境外的外国公民、法人或其他组织”及“香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区居民、法人或其他组织”的申请权限分别做出规定。因此，也就成为高校开展依申请公开工作的参照依据之一。 　　2　申请客体应为“已公开信息之外的高校信息”。高校信息是指高等学校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息。其中依申请公开的信息还应符合如下条件：(1)不属于《办法》第七条、第八条规定的高校已主动公开的信息；(2)不得危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定的信息；(3)依照法律法规和国家其他有关规定通过保密审查的信息；(4)按照国家有关规定或者根据实际情况需要审批且获批准的信息；(5)不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或法律法规和规章以及学校规定不予公开的其他信息，涉及商业秘密、个人隐私但经权利人同意公开或高校认为不公开可能对公共利益造成重大影响的除外。 　　3　主观方面应出于“自身学习、科研、工作等特殊需要”。这就要求公民、法人和其他组织在提交信息公开申请时，要对所申请的信息与自身在学习、科研、工作等方面特殊需要的关系予以说明；而高校作为受理单位对申请人申请公开与本人学习、科研、工作等方面特殊需要无关的学校信息，可以不予提供。 　　4　客观方面应实施“以书面形式(包括数据电文形式)向学校申请”的行为。一般而言，申请主体应以纸质版本或传真或电子邮件的形式，向高校信息公开工作指南中指定的信息公开工作受理机构提出申请。当然，对于采用书面形式确有困难的，申请人可以口头申请，由受理高校代为填写书面申请。 　　二、高校信息依申请公开工作中存在的问题 　　一般来说，凡符合上述构成要件的高校信息公开申请，高校受理机关应严格按照《办法》规定的答复形式、处理时限及收费等事宜进行处理。但在实际工作中，公民、法人和其他组织申请公开的高校信息内容往往不具有主动公开信息的普遍性、明确性，且对高校而言具有较强的不可预见性，因此，高校在现行信息公开制度框架下开展信息依申请公开工作时经常会遇到一些问题。 　　1　申请信息是否公开的判断问题。《办法》中将涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息规定为高校信息公开的例外。何为国家秘密?高校信息公开工作人员需根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及《教育工作中国家秘密及其秘密具体范围的规定》等相关要求进行具体判断，这对高校从事信息公开工作人员的专业素质提出了极高的要求。而关于个人隐私，目前我国现行法律中并没有作出明确界定，而学界、业界的观点也尚未统一，与此同时，《办法》允许高校对“认为不公开可能对公共利益造成重大影响的”个人隐私予以公开，这无疑是难上加难。此外，还有申请人申请信息与其自身学习、科研、工作等特殊需要之间的关联性认定，危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定的判断等等，都是高校做好信息依申请公开工作的首要前提。 　　2　信息公开协调会商机制的启动问题。在高校，校长办公室作为信息公开工作机构，负责统一受理、协调处理、统一答复向该校提出的信息公开申请。所谓“协调”，不仅限于校内各部处院系之间的沟通协调，还涉及学校与校外相关单位之间的沟通确认，其目的在于保证学校公开信息的准确一致，以及对部分信息公开后可能产生的影响的全面分析和提前研判。特别是针对学校从外界获取的信息，获取的渠道可能是多种多样的，获取的内容可能是片面的、阶段性的或是被获取单位确定为不予公开的，因此，学校在公开部分信息之