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黑龙江“捆绑”出洋融资 　　2009年，黑龙江省独创政府主权外债项目“捆绑贷款”合作机制：国内银行想要吸纳外债项目资金存入，前提是为项目提供缺口配套资金。 　　联合国内、外两个市场的资金，黑龙江的政府主权外债项目运作进入新时代。 　　 　　“配套难”另有原因 　　 　　自2008以来，受全球金融危机影响，外部融资大环境变得严峻。一方面，国际融资体系走弱，以世界银行和亚洲开发银行为代表的国际金融组织对中国的投资额度将逐步削减；另一方面，欧美日等发达市场经济体自身面临流动性不足问题，向我国提供的贷款也将不同程度缩减。 　　在整体收缩的外债项目中，“配套难”又成为其获得审批的一大瓶颈。配套资金落实到位情况是政府主权外债贷款方立项审批、考核实施成败的关键指标，而黑龙江的现实情况却不容乐观。一方面政府和业主单位配套乏力，导致拟建项目配套资金落实难、在建项目配套资金落实慢；另一方面，投融资信息不对称、激励引导机制不畅，省内各商业银行贷款对准公益性质的外债贷款项目的配套融资积极性不高。 　　表面上看，主权外债项目配套难的主要因素是各级政府和项目业主单位财力不足、配套乏力，而深层次原因是政府对项目投融资引导作用未得到充分发挥、省内各商业银行的闲置融资资源未得到有效整合及利用。 　　在原有管理体系下，黑龙江省的政府主权外债项目投融资方的合作关系主要体现为四个方面：各级政府通过贷款逐级转贷建立的与外债贷款方的债务关系、各级政府对项目业主单位再转贷形成的债权关系、各级政府与商业银行通过建立专用账户形成的存款服务关系、商业银行与项目业主单位分别建立的配套贷款关系。 　　在捆绑机制推出之前，上述合作关系基本上是彼此孤立，各自为战，无法形成资源合力，直接导致外债项目投融资信息得不到有效沟通、资源得不到有效整合，政府对商业银行投资行为的政策性引导作用和约束力不强，商业银行参与外债项目配套投资的主动性不高；外债项目开户行与配套资金提供行分离，项目专用账户存款未被作为再引资资源加以有效利用，商业银行参与配套贷款兴趣不足；专用账户开户行选取的公开度、透明度不高，无法保证服务条件和存贷款条件最优化。 　　分散的资源需要整合才能发挥效益最大化优势，整合资源需要一个行之有效的新机制提供支撑。 　　 　　“捆绑”整合的力量 　　 　　作为困扰欠发达省份的共性问题，政府主权外债贷款项目配套难题没有成熟的经验可供借鉴。黑龙江省财政厅研究了国际金融组织的招投标采购指南和国内政府采购程序，充分吸收了二者积极合理成分，最终确立了在内外贷款捆绑机制，即：在政府主权外债贷款项目选择专用账户开户银行时，引入市场竞争，率先将开户银行设立条件与国内银行提供缺口配套资金有机捆绑、无缝对接，鼓励国内银行积极参与政府主权外债项目，以竞争性谈判选择项目开户银行，扩大黑龙江省利用国内外两个市场的融资能力。 　　为保证捆绑机制试点和推广工作的顺利进行，黑龙江省财政厅制定下发了《国际金融组织和外国政府贷款管理工作规程》，明确了捆绑机制的运行方法和框架，制定了相关工作方案、操作流程和竞争性谈判规则。 　　在具体运行中，财政部门、项目单位、参与合作的银行三方分工明确，也相互配色 　　财政部门主导着外债项目资金的管理：市县财政部门负责审核项目配套资金落实情况，并根据项目单位的需要，向省财政厅提出配套资金贷款申请，省财政厅负责对申请情况进行审核、汇总，结合外债项目和配套资金贷款需求等情况，有选择地与银行进行招标谈判，确定外债项目转贷银行；外债项目单位则须按期归还国内外贷款本金及相关费用。配套资金要在参与合作的银行指定专户存储、封闭运行、专款专用；参与合作银行负责与项目单位签订贷款协议或合同，及时提供贷款资金，并负责贷款本息的收缴。 　　总体而言，捆绑新机制帮助项目单位落实了项目建设国内配套资金，减轻了市县财政资金配套压力，同时也为国内银行创造了信贷市场金融新产品。 　　 　　试点推行多面孔 　　 　　经过大量前期调研、准备工作，黑龙江省财政厅选取了亚行贷款松花江流域水污染治理项目作为捆绑机制首个试点项目。谈判前，省财政厅向各主要商业银行发出开户谈判邀请，明确了项目情况、账户运行、贷款需求和谈判规则。谈判中，在纪检部门的监督下，谈判小组与各银行就开户承诺条件和各项量化指标进行全程公开透明的谈判与评选，确定了存款利率及综合服务条件最优、全额提供缺口配套资金贷款的银行为中选开户行。 　　通过竞争性谈判，保证了开户行选择的最优化和项目单位利益最大化，为亚行松花江流域水污染治理贷款项目落实了亟需的配套资金贷款4258万元。谈判后，通过执行严格的履约保函机制，开户行与业主单位配套贷款签约率达到100％，有效保障了业主单位利益和项目顺利实施。 　　在“捆绑贷款”合作机制试点