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俄罗斯国家企业模式演变及其解释 　　[摘 要]当代俄罗斯的国家企业呈现新的演化态势：回归“经营机关”，而与“市民社会的商业组织”―公司―模式间保持清晰的体系区隔。这是俄罗斯对其曾坚持的种种国有企业的直接市场化模式的反思与清理的结果，是对其国有经济的某些历史传统的批评性恢复与继承的体现。 　　[关键词]俄罗斯国家企业 商业组织 经济机关 　　 〔中图分类号〕F112.5 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326（2008）11-0054-08 　　 　　俄罗斯的核心国家企业模式在当代演化走上一条与我国不同的道路――从已经初步取得的商业组织地位中退出，复归其“改革起点”的经济机关――这不能不让人深思。遗憾的是，随着俄罗斯法律制度研究在中国学术圈的边缘化，当代俄罗斯核心国家企业――“单一制企业”（унитарное предприятие），已成为一个令我国法学界颇感陌生的制度范畴。即便有所提及，也多是将其等同于我国的“全民所有制度企业”，或者是“国有独资公司”，进而套用我国国有企业改革的“公司化”路径，认为单一制企业是股份公司化改造的对象。这实在是一个误读，它并未注意到，当代俄罗斯的非公司制国家企业是其法律、经济制度中一个重要而独立的范畴。它在数量呈现递减趋势的同时，在内涵上显示出国家企业与市民社会的企业（公司）间既已疏途，就不可能同归的，重回政企合一，以优先承担社会保障职能的价值取向。研究俄罗斯的核心国家企业模式，对总结多年来国企公司化路径依赖前提下改革思路的得失、帮助正确理解十七大报告中建立国有企业的“现代产权制度”的内涵与外延，弥补社会转型期中国非公司制国家企业模式建设之缺，都将有一定启发与参照意义。 　　 　　一、俄罗斯国家单一制企业的性质 　　 　　“单一制企业”，是俄罗斯民法学界应经济转型新形势下对原国家企业法人整饬之需，借宪法学“单一制国家”（对应概念为联邦制国家）概念而新造的词汇。它承袭了单一制国家在资源控制权力体系的目的统一性、权力不可分性、资源在内部人间不可量化等特征。[1] 在将其最早作为法律概念正式表述的1994年《俄罗斯联邦民法典》中，着重体现了该类企业的“单一性”（унитарное）：“单一制企业是未被其所有人赋予对财产享有所有权的商业组织，单一制企业的财产不可分割，不能按投资比例分割(份额、股份)，并且也不能在企业职工中分配。”（法典第113条）由于当代俄罗斯只允许联邦、联邦主体与自治地方等公法组织设立单一制企业，因此言单一制企业主要就是言国家单一制企业。 　　（一）性质――特殊商业组织 　　虽然单一制企业依法属于“商业组织”，但与公司法人不同，其权利基础不是“所有权”，而是“经营权（право хозяйственного ведения）”或“业务管理权(правооперативного управление)”。与法人所有权相比，民法典对此二项权利在“总则编”（第四章第四节：国有和自治地方所有的单一制企业），与“所有权与他物权编”（第19章：经营权与经营管理权）中进行了详细的限制性规定。按照俄罗斯学界的看法，这些权利在性质上是与行政控制难以分离的“特殊他物权”，[2] 这也决定了国家单一制企业本身性质的特殊性。这由对两类单一制企业的权利构造的进一步分析可知： 　　1. 以经营权为基础的单一制企业。 　　民法典第294条规定：经营权是“国有或自治地方所有单一制企业对其财产，在依照本法规定的限度内占有、使用和处分该财产”的权利。为进一步明确经营权的权能范围，法典采取了多层次的权利排除与限制法。（1） 阐明企业的所有人（国家与自治地方）未授予企业的权利保留份额，这些保留性权利包括：设立企业、规定企业活动对象与宗旨、决定企业改组与清算、任命企业管理者、对属于企业的财产是否按其用途进行使用和财产完好实行监督、获得企业部分利润，同意企业出卖归其经营的不动产，同意企业出租、抵押、作为投资投入商业公司或商合伙的注册资本（共同资本）或以其他方式对该财产进行处分。（2） 规定企业经营风险控制的刚性义务，根据法典第114条的规定，在财政年度结束使企业净资产价值少于注册资本，投资人必须按规定程序核减注册资本，如净资产少于法律规定的数额，企业应依照法院判决清算。（3） 来源于经营权所适用的特定企业类型――单一制企业――本身法律性质的限制，法典第113条规定，“单一制企业的财产不可分割，不能按投资比例分割(份额、股份)，并且也不能在企业职工中分配。”这样，单一制企业的经营权中就无法包含在我国国有企业向现代企业制度转变中企业自主权的重要组成部分――改制权――除非经过专门的私有化程序，否则单一制企业既不能自主变革为股份公司或有限责任公司，也不能自主变革为半现代企业的股份合作制企业（这样