我国志愿者组织发展现状、问题与对策.doc

我国志愿者组织发展现状、问题与对策 　　[摘要]促进志愿服务全民化、社会化、规范化，推动志愿服务事业的蓬勃发展，是我国社会建设的重要内容。基于此，本文研究了志愿者组织的发展状况、发展模式，分析志愿者组织发展中存在的问题及其原因，并着重探讨志愿者组织发展机制的构建，即完善政府对志愿者组织宏观管理的促进机制；强化志愿者组织自身管理的内部治理机制；培育民间和社会公众对志愿者组织发展的社会协同管理机制，从而形成志愿者组织发展的三方“合力”机制，推动我国志愿服务事业的进一步发展。 　　[关键词]社会建设 志愿者组织 政府促进机制 自律机制 社会协同机制 　　[中图分类号]C916　[文献标识码]A　[文章编号]1000-7326(2008)05-0067-06 　　 　　党的十七大报告明确提出“加强社会建设”和“完善社会志愿服务体系”的号召，为志愿服务事业的发展提供了难得机遇和广阔空间。我国的志愿服务事业经过20多年的发展，已成为构建和谐社会的重要力量。20多年来的探索和实践表明，志愿服务事业秉承奉献、友爱、互助、进步的宗旨和理念，在社会建设中具有独特的扶助功能、疏导功能、教化功能和凝聚功能，是公民参与社会管理，服务社会建设，促进社会和谐的重要方式，也是落实科学发展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设的基本途径。努力构建覆盖全社会的“党委领导、政府引导、共青团牵头、各方参与、组织完善、机制健全、充满活力”的社会志愿服务体系，是当前和谐社会建设中亟待解决的重大问题之一。本文仅就志愿者组织的发展机制问题做初步探讨。 　　 　　一、我国志愿者组织的发展状况与发展模式 　　 　　(一)我国志愿者组织的发展状况 　　志愿者(volunteer)一词来源于拉丁文中的“voluntas”，意为“意愿”。对于这一概念，我国大陆和港台地区由于对volunteer的译法不一致而有所不同(我国大陆地区一般称为志愿者；香港称之为义工；台湾地区称之为志工)，但实质内容基本是一致的。一般认为，志愿者是自愿贡献个人时间和精力，在不计物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的人员。志愿服务(volunteer service)则是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。 　　在国际社会，志愿服务源于对战争的人道主义援助，它为人类的解放事业做出了重要贡献。在和平年代，志愿服务在帮助弱者、消除贫困、保护环境、维护社会秩序和世界和平等方面做出了巨大努力，在沟通政府与民众的关系、弥补政府和市场的缺失等方面等也发挥了重要的“第三只手”的作用。 　　改革开放以后，我国最早的志愿者来自联合国志愿人员组织。当时联合国志愿人员组织派遣了包括地理、环境、卫生、计算机和语言等领域的志愿者来中国工作。后来国外的其他组织也陆续派遣志愿者到中国来。上世纪80年代后期．我国最早的志愿者产生于社区服务的层次上，并逐步建立起社区志愿者组织。90年代初期，另一支志愿者队伍在共青团系统中形成，并出现了全国性的青年志愿者组织。其中，广东是我国内地青年志愿者组织的发源地之一，较早地将“学雷锋、做好事”与志愿者组织“自由、灵活、人性化、国际化”的理念相结合，创造了我国志愿者组织发展史上四个“全国第一”。即全国第一条志愿服务热线电话、第一个正式登记注册的志愿服务团体、第一个地方性法规《广东省青年志愿服务条例》、第一个地方性公募志愿者事业发展基金会。 　　1987年，广州市十多名热心的青少年服务工作者在广州团市委、市教育局的支持下，牵头建立“中学生热线服务”，成为全国第一条志愿者组织热线，后来发展为遍布全市的“手拉手青少年辅导中心”。此后，深圳市的青年志愿者在1990年6月16日以“深圳市义务工作者联合会”的名义在市民政局登记注册，成为我国大陆地区第一个正式登记注册的志愿者组织。这样，通过建立社团推动志愿组织的持续发展，成为改革开放后我国社会公益事业现代转型的标志。 　　1999年，广东省第九届人大常委会通过的《广东省青年志愿服务条例》，是我国大陆地区第一部志愿者组织的地方性法规。该条例明确规定了青年志愿者及其组织的权益保障、青年志愿者的条件、青年志愿者享有的权利、考核以及所要承担的责任等。条例颁布以后，在国内外产生了较大的反响，标志着我国志愿者组织初步进入法制化、规范化的轨道。 　　2007年6月19日，全国首个地方性志愿者事业发展基金会――广东省志愿者事业发展基金会宣告成立。该基金会表明我国志愿服务事业和志愿者组织进入了全新的发展阶段。基金会设立了项目审核委员会、资源开发部、财务管理部、项目运营部、人力资源部、文化传播部等具体职能部门，首期已募集社会资金3100多万元，拟为广东数百万志愿者提