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我国环境执法存在问题和完善建议 　　摘 要：当前我国的环境问题时有发生从一个侧面体现出我国的环境执法还存在诸多的问题，本文通过对包括基层执法人员业务素质不高、地方保护主义干扰环保执法、缺乏必要的强制手段等在内的当前环境执法面临的主要问题的介绍和探究，简要分析了其中的原因，并且提出了相应的解决对策，如建设高素质、高水平的执法队伍；从立法上赋予环境保护行政主管部门的强制执行权，提高群众的环境法律意识，加强其参与环境执法的程度，加速管理体制的创新，逐步完善和理顺环境管理体制等。 　　关键词:环境执法；问题；对策 　　中图分类号：X197 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0031-02 　　 　　随着经济发展的日益繁荣，由之而生的环境问题也逐渐的显现。当前社会生活中诸多环境问题时有发生，包括土地、空气、水、森林和海洋的污染使得有效的治理体制和行动迫在眉睫。笔者通过案头研究和部分的实地调查，从现有的问题入手，探讨和分析内在原因，试图提出一些解决对策。 　　一、当前环境执法所存在的问题 　　（一）基层工作执法人员的业务素质有待提高 　　由于在选聘工作人员的机制以及后期业务培训方面存在不严谨以及不完善等因素，致使相当一部分的基层工作执法人员没有经过专业的培训和相关业务知识储备的匮乏，业务水平偏低，执法能力有待提高，很难适应当前形势下的环境执法的要求。往往在基层执法中存在职权不明，更有甚者会存在一定的越权行政的现象；执法程序不严谨，没有完全按照程序正义的精神，并且有执法态度不端正不严谨的现象存在。还有部分的基层工作执法人员职业道德和职业纪律差，严重影响了环境执法工作的质量和效果。 　　（二）环保执法工作相当程度上受到地方因素的影响 　　所谓地方因素包括诸多方面，主要可以归纳总结为两方面的因素：政府及政府相关部门的干预和群众以及生产单位的阻碍。各级环保行政执法部门都归本级政府管辖，在人事、财政，物资等诸多方面都归属于本级政府，这一性质决定了环保执法行政部门在很大程度上会受到来自政府的干预，特别是环保行政执???部门所作出的决定和当地政府的意见相左的时候，这一干预的影响会更加明显。当前经济社会发展的大前提下，会存在少数的地方政府之追求经济指标的发展而忽视了“保护环境，造福子孙”的和谐发展的科学理念和长远的眼光，不顾对环境的破坏而激进的上马一些污染严重的项目，使得当地的环境执法工作更加举步维艰。另外一个干扰因素来自民间：极个别的企业和相关群众，为了本企业或者本群体的自身利益着想，而有意的阻碍环保行政执法部门的正常工作的开展，非但不采取积极配合工作的态度，还会多方阻碍，从一定程度上也给环保执法工作带来来重重困难。环保执法部门在这样的双重阻力之下，很难开展行之有效、药到病除的工作。 　　（三）缺乏强有力的环保执法权力 　　在当前的社会和法制背景下，环保执法部门在对违规并且不依法履行义务的企业和个人所能采取的处罚手段显得单薄和无力。在目前相关的法律法规的规定下，环保执法部门对于违规的企业和个人所能采取的处罚手段仅仅只有警告和罚款。并不能对于违规的企业和个人采取停产、拆除等强制性的“休克”处罚手段，对于不依法履行义务的企业和个人，只能通过向法院申请强制执行，而法院在强制执行的过程中，由于种种原因，并不能每件强制执行的申请都及时、到位的处理，客观上削弱了环保法律的威严，助长了污染者“有恃无恐”的心理，使得环保部门对环境违法行为难以进行有效的监管。例如被限期治理的企业,如逾期仍然不能稳定达标排放,应该由环保部门申请当地政府将其关闭,而当地政府往往要保留,结果造成多次重复限期治理的奇怪现象。 　　（四）环保法律立法方面的缺位 　　环保法律中有些规定并没有切实具体的可行性操作规定，而且也没有与之相配套的事实细则，使得相关的规定较难操作，比较抽象，法律实施的余地较大。 　　如近几年来,国家相继出台或修改了一系列环保法律、法规,但与之相配套的实施细则,却并未出台或作相应修改。这些情况都对环保法律切实可行的产生效果在一定程度上都造成了不利的影响。而且在当前环境下，环保实施和监管政出多门，繁琐而不利于集中高效的产生法律效果，导致环境执法主体过多、执法主体过于分散、环境执法比较混论的局面。 　　（五）环境行政执法监督效果不佳 　　环境执法监督,是指一切国家机关、社会团体、政党、公民对各级环境行政机关及其工作人员的环境执法行为是否合法,适当进行的监督、审查以及采取必要的措施予以纠正。由于国家环境执法监督尚未形成制度,有法不依、执法不严和违法不究的现象时有发生。一方面,国家环保法规定的环境保护行政执法部门是相应级别的环保部门，在中央是环保部，在地方则是各级环保局，而且是以环保行政执法部门为主体，多部门协调配合执法