青岛市创新监管机制 强化技术支撑构建生猪屠宰与肉品流通全程管理体系【精选文档】.docVIP

青岛市创新监管机制 强化技术支撑　构建生猪屠宰与肉品流通全程管理体系 2009-08-21 16:57??文章来源：青岛市人民政府 文章类型：转载??内容分类：其它 　　近年来，在商务部、省政府的领导下，我市认真贯彻国务院《生猪屠宰管理条例》及其配套规章，始终坚持生猪屠宰与肉品流通管理并重的工作方针，不断创新监管机制、强化技术支撑，逐步建立完善了从生猪屠宰到肉品流通全程可追溯管理体系，为保障城乡居民长期稳定地吃上“放心肉”发挥了重要作用。 　　一、主要做法 　　我市肉品流通管理工作大致经历了三个发展阶段： 　　一是相对封闭管理阶段。1999年，针对生猪定点屠宰刚刚起步、肉品市场秩序比较混乱情况，市政府发布了《关于加强市区生猪肉市场管理的通告》，只允许具备“机械化屠宰、规范化检疫检验”条件的7家市级定点屠宰厂的猪肉产品在主城区流通。 　　二是有限开放管理阶段。2004年，随着生猪屠宰行业的发展壮大和肉品流通市场的逐步放开，我市修订了政府《通告》，配套制定了《市区生猪肉市场入市备案管理实施办法》，建立了以质量安全为前提的开放型肉品流通管理模式，允许符合一定备案条件的省内外骨干生猪定点屠宰企业的猪肉产品进入市区流通。 　　三是依法备案管理阶段。2007年，经过长期的立法调研，《青岛市畜禽屠宰管理条例》正式颁布实施，在明确对牛、羊、家禽实施定点屠宰管理的同时，重点对畜禽产品入市备案登记管理制度进行了立法固化，为依法加强肉品市场管理奠定了基础。 　　2008年初，我市依据《青岛市畜禽屠宰管理条例》，总结多年探索实践经验，进一步制定出台了《青岛市畜禽产品入市备案登记管理办法》，建立了以“备案登记、查验换证、协议约束、品牌经营、联合监管、全程追溯”为主线的肉品流通监管模式。 　　(一) 依法备案登记，严把企业主体准入关 　　按照“统一标准、引优扶强、安全第一”的原则，我市依据相关国家标准和行业技术规范，制定了基础设施、屠宰工艺、卫生条件、检疫检验、生猪来源、台账管理、产品包装、冷链储运等八项屠宰企业备案登记条件。其中，为确保肉品质量安全，特别规定屠宰企业从自有或合同生猪养殖基地采购生猪的比例应占生猪来源的50%以上，并对每个批次生猪货源按照5%的比例进行肝脏“瘦肉精”抽检。对于每个申请备案登记的屠宰企业，无论是本地的还是外地的，都要由市经贸委会同市畜牧、工商、卫生等部门进行现场审验，符合规定条件的给予备案登记，允许其产品进入市区销售。目前，已有包括双汇、金锣、龙大等8家外地大型屠宰企业和万福、鑫盛联等6家本地骨干企业取得了备案登记资格。 　　(二) 统一查验换证，严把猪肉产品入市关 　　我市由经贸委统一协调，在华中批发市场设立了入市肉品查验换证点，配备了专用吊挂设施、检测设备以及信息管理和票证打印系统，从工商、畜牧等部门抽调专职人员，按照一定工作流程，对所有入市猪肉产品统一实施查验换证、水分测定和“瘦肉精”监督抽检。 　　在肉品出厂环节，备案企业需用统一编号的专用封签对运输车辆进行签封，并将产品数量、产地来源、检疫检验证单（检疫证、车辆消毒证、肉品合格证、“瘦肉精”检测合格证）编号、车号和封签编号等必要信息写入随车IC卡（批发），并通过专用网络系统上传查验换证中心数据库，防止运输过程中掺杂使假。 　　运输车辆到达查验换证点之后，由工商、畜牧和市场主办单位共同开启签封，对照网上申报信息逐项进行核查，核查无误后，按照每个零售商的实际订货数量，核发一张标明进货头数、重量和追溯码的《青岛市畜禽产品销售凭证》，并将相关信息写入随货IC卡（零售），有效杜绝了“一猪一证”导致的“串证”问题。 　　在肉品零售环节，我市为每个零售业户配发了统一制式和编号的《青岛市生猪肉销售明示牌》，要求各大商场超市、农贸市场和肉品专卖店设立专兼职的肉品质量安全管理人员，每天对上市肉品进行索证查验、台账登记，督导零售业户亮证经营。 　　(三) 强化协议约束，规范企业经营行为 　　为落实经营者主体责任，我市明确要求，所有备案屠宰企业都必须签订责任书，公开承诺服从政府应急调控、遵守市场管理制度、保证肉品质量安全；要求每个办理生猪肉销售明示牌和IC信息卡的批零业户，都必须与所在市场主办单位签订肉品质量安全契约，承诺规范货源渠道，严格进货把关，文明守法经营。今年以来，我们还在全市推广了城阳区的“四方六协”肉品流通管理模式，即：执法监管部门、备案屠宰企业、肉品批零业户、市场主办单位等四方，双双签订共六个质量安全协议书，形成“四方相联、责任相诺、行为相察、环环相扣”的联动联管机制，强化了经营者自律。 　　(四) 倡导品牌经营，构建“放心肉”流通网络 　　近几年来，我市积极引导屠宰企业发展品牌经营，先后培育了“万福放心肉”、“星雅无公害”等中国