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关于健全人民陪审制度思考 　　 ［摘 要］ 陪审制度是国家司法机关吸收非职业法官参与审判案件的一项重要的司法制度，被人们视为宪政民主的象征，是确保司法公正、保障公民诉讼权利的一项重要制度。然而，我国陪审制度屡经起落，尚未形成一个相对独立的制度体系。本文在分析现行我国人民陪审制度不足的基础上，从完备人民陪审制度的法律定位体系、明确陪审员的权利义务、完备人民陪审制度的具体操作等方面对健全我国陪审制度提出了初步构想。 　　 ［关键词］ 陪审制度 陪审员 司法 　　 　　 陪审制度作为社会公众监督法官正确行使司法权、遏制司法腐败的一项基本的审判制度，为世界上许多国家所采用，被人们视为宪政民主的象征，是确保司法公正、保障公民诉讼权利的一项重要制度。由于历史的原因，中国数千年的法制史中并没有陪审制度的概念，这完全是一个“舶来品”。随着清末修律的完成，中国首次以法典的形式确立了陪审制度，开始了现代陪审制度的构建和实践。 　　 一、人民陪审制度的法律定位与发展 　　 1.人民陪审制度的萌芽。 　　 当代中国的陪审制度来源于苏联。早在土地革命和抗日战争、解放战争时期，在“苏区”“革命根据地”和“边区”“解放区”，由中国共产党领导的人民政权就已经在法律文件中规定了人民陪审员制度，并在司法审判活动中具体地加以运用，形成了当代中国陪审制度的雏形。 　　 2.人民陪审制度的初步建立和发展。 　　 1949年9月，中国人民政治协商会议颁布的《共同纲领》以宪法性文件的形式最初规定了我国的陪审制度，其第75条规定“人民法院陪审案件依照法律实行人民陪审员制度”。为了使人民陪审制度“有法可依”进一步具体化，1951年，我国颁布的《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》中规定，“为便于人民参与审判，人民法院应视案件性质实行人民陪审制度。陪审员对于陪审的案件，有协助调查、参与审理和提供意见之权”。从而概括确立了陪审员的基本权利，并首次规定“人民陪审员按选举原则产生”的办法。1954年颁布的《中华人民共和国人民法院组织法》中规定：“人民法院审判第一审案件，实行???民陪审员制度，但是简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件除外。”从而首次明确规定了适用人民陪审案件的范围。1954年，我国第一部宪法第75条规定“人民法院审判案件依照法律实行人民陪审制度”，进一步以根本大法的形式把这一制度确立下来，从而把陪审制度纳入国家根本法，反映出新生的人民政权对普通大众参与司法程序的理解和重视。由此可见，在新中国成立初期，我国为人民陪审制度的创立和实施提供了宪法和法律依据，确立了人民陪审员的产生办法，明确了人民陪审员的权利和职责，界定了适用人民陪审制度的案件范围，初步建立起了现代模式的人民陪审制度，并在司法实践中，不断地推进这一制度的完善和发展。 　　 3.人民陪审制度的挫折与创新确立。 　　 在20世纪50年代后期，由于法律虚无主义的抬头，特别是“大跃进”等政治运动狂潮的掀起，我国的法制建设遭受了很大的挫折，人民陪审制度的发展也受到了一定程度的阻碍；“文化大革命”期间，司法制度受到冲击，由于“砸烂公、检、法”，提倡“群众专政”，由军管人员代替法官办案，人民陪审制度名存实亡，而1975年宪法则更把在1954年宪法中明确规定的人民陪审员制度加以取消，使得已经建立起来的人民陪审制度遭受重创，这一司法制度的发展完全陷入了停顿状态。 　　 1979年制定的《中华人民共和国刑事诉讼法》在总结以前立法和司法实践经验的基础上，对人民陪审制度作了较为完备的规定，从而以程序法的形式第一次规定了人民陪审制度，极大地促进了这一司法制度的恢复和发展，为人民陪审在司法实践中的贯彻实施提供了切实的法律依据。 　　 1982年宪法再次将人民陪审制度废除，而且1983年修订《人民法院组织法》时也将原规定第一审应当实行陪审的制度，修改为“由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行”。1996年修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》也将1979年的硬性规定修改为或然性规定，其第147条规定“基层人民法院、中级人民法院审判第一审案件，应当由审判员三人或者由审判员和人民陪审员三人组成合议庭进行，……高级人民法院、最高人民法院审判第一审案件，应当由审判员三人至七人或者审判员和人民陪审员三人至七人组成合议庭进行”。赋予了人民法院适用陪审制度的选择权。 　　 4.人民陪审制度发展的新契机。 　　 在当前中国司法改革的潮流下，人民陪审制度作为我国司法改革的重要内容，其重要的法律地位和在司法实践中的重要作用再次受到了重视。1998年9月16日，李鹏委员长曾就“陪审员”问题发表专门讲话。1999年3月，时任最高人民法院院长肖扬在九届人大二次会议上也明确提出：要“完善人民陪审制度，继续积