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服务型政府建设中非政府组织参与能力提升 　　摘要：非政府组织参与服务型政府建设具有客观必要性和现实可能性。随着服务型政府建设的推进，我国非政府组织参与呈现出地位由补充助手到合作伙伴、范围由社会边缘到政治中心、面临的机遇和挑战由潜藏到凸显的发展趋势，非政府组织的公共服务、政策倡导和监督调解等角色扮演也更加多元，这些都对非政府组织的自身参与能力建设提出了新的要求，即：树立合作伙伴的参与理念，积极培育公共理性；加强自身建设，提升参与实力；完善合作机制，拓宽参与范围。 　　关键词：公共服务；服务型政府；非政府组织；参与能力 　　中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1672-3104(2012)02#8722;0035#8722;06 　　本世纪初，建设服务型政府的实践开始在各级地方政府展开，并取得了一些令人瞩目的成果。温家宝强调：“我们要把政府办成一个服务型政府，???市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。”经人大批准建设服务型政府成为国家意志。然而，由于未能完全摆脱传统管制型模式的束缚，服务型政府出现背离宗旨的异型发展局面。为确保服务型政府建设免于偏离正确的轨道，需要来自社会领域的紧密配合。如果没有非政府组织的发展与积极参与，服务型政府将会是可望难及的海市蜃楼。在社会转型与社会矛盾凸显的关键时期，我们必须创造条件，推动非政府组织快速、健康发展，不断提升其参与能力，为服务型政府建设提供良好的民生和社会环境。因此，在多元合作治理的背景下，建设服务型政府要正确处理好政府与非政府组织的关系，努力促使双方优势互补，共同合作，形成合力，加快推进服务型政府建设的进程。 　　 　　一、服务型政府建设需要 　　非政府组织参与 　　 　　服务型政府把为人民提供公共服务和物品，促进社会稳定和谐作为政府存在、运行、发展的基本前提和宗旨[1]。它是在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担服务责任的政府[2]。由于政府提供公共服 　　 　　务的有限性，因此需要社会管理主体的多元化。作为公民自治力量重要载体的非政府组织，它能够充分发挥自身优势为实现公民与政府的良性互动搭桥架梁，成为政府的重要合作伙伴。服务型政府是以公民服务为导向的参与式政府，公民与政府的良性互动是建设服务型政府的基础。 　　建设服务型政府意味着摒弃管制型政府，破除“全能政府”神话，相信政府的有限性。政府管制是国家权力根据一定的规则和程序对个人或组织施加某种程度的影响和控制。作为政府管理社会、经济事务的一种工具，管制是政府有效管理的必要手段，因此服务型政府并不排斥管制，然而，管制必须服从于为人民服务的宗旨。如果将管制泛化，将手段视为目标，就有蜕化为管制型政府的危险。管制型政府具有高度集 权、管制常态化、命令行政等特征，容易造成政府权力的急剧膨胀，社会活力无法彰显而形式主义盛行。服务型政府虽不排除使用管制工具，但其使用目的是为了更好地维护和增进公共利益，这决定了政府的权力是适度的，政府职能是有限的而非包揽一切；政府责任有限，政府不应该也不可能承担一切责任；同时，政府规模和成本也是有限的。正如B?盖伊?彼得斯所说：“不论是公共部门还是私人部门，没有一个个体行动者能够拥有解决综合、动态、多样化问题所需的那部分知识与信息，也没有一个个体行动者有足够的知识与能力去应用所有的工具。”[3]因此，服务型政府建设需要非政府组织的积极参与，政府应当将工作重心由“权力”转向“责任”，由“管制”转向“服务”，对于自己不该管，也管不好的事，应当下放给非政府组织，为非政府组织的发展创造良好的空间。 　　学术界多数学者接受美国约翰―霍普金斯大学萨拉蒙教授关于非政府组织具有五种特征(组织性、私有性、非营利性、自治性和自愿性[4])的观点。非政府组织以提供公共服务为其核心角色，与此同时具有推进民主政治，维护特定群体利益尤其是弱势群体利益的功能，能够分担社会风险、化解社会矛盾、维护社会的和谐与稳定。服务型政府以公民为本位，强调政府与公民的良好互动与合作，但是这种合作必须依赖一定的组织载体来发挥政府与公民之间的中介桥梁的作用。代表公民利益的非政府组织的存在恰好解决了政府与公民之间交易成本高的问题，突破了公民个人因为时间、物质、能力、精力等的局限性，为实现彼此合作提供了条件。非政府组织作为影响政府决策的重要因素和推动政府改革的重要动力源泉[5]，其作用也不容小觑。 　　非政府组织在服务型政府建设中的作用主要体现在：构筑和维持社会网络，培育公民参与的互助协作精神和社会责任感，从而提升政府公共服务的供给效率，推动政府理念由“政府本位”向“公民本位”的回归；表达与整合民众利益，为政府决策反映民意提供依据，增强政府对公民需求的回应性；有效监督政府，非