经济学视角下义乌市农村违法建筑产生的成因及治理.docVIP

说 明 当前，我市以分离三合一企业、拆除违法违章建筑为重点的安全生产大检查大整治工作正在紧锣密鼓地进行中。市365便民服务中心管委会一方面积极参加村镇生产企业安全检查，帮助镇街组织拆违工作，另一方面结合前段时间的新农村建设蹲点调研情况，认真思考下一步如何巩固拆违成果、建立长效机制等问题。 经济学是揭示市场经济条件下经济发展变化基本规律的科学，从经济学视角观察农村违法违章建筑，可以更清楚地揭示围绕农村违法违章建筑的利益博弈问题。我们根据有限的资料和不太熟练的经济学方法，对农村违法违章建筑问题进行了粗浅地分析和研究，所形成的观点不一定成熟，仅供领导参考。 本文为内部资料，呈送吴蔚荣书记、何美华市长、宋英豪副市长、王奎明副市长、吴森民副市长阅示。 经济学视角下义乌农村违法违章建筑成因及治理 一、引 言 农村违法违章建筑是地方经济发展的衍生物，是建筑供给与需求不相适应的结果。越是经济增速高的地区，违法违章建筑繁衍的速度也更快。近几年来，受利益的驱使，农村违法违章建筑已从单一个案发展到有组织的集体违法，甚至发展到集体抗法，城乡规划管理陷入前所未有的困境。为整治违法违章建筑，各级政府每年组织拆违会战，拆违力量越来越强，拆违组织越来越严密，耗费行政成本越来越多，实际效果却是拆违难度越来越大，违法违章建筑越拆越多。单纯以行政手段解决农村建筑违法违章问题的效果并不理想。 义乌市农村是小商品制造业的发源地。市场发展初期，小商品制造业首先从农村发展起来，随着工业园区的开发，部分企业、工商户离开了农村，但是还有相当一部分企业、工商户由于土地、资金、生产成本等原因留在了农村。农村也是新兴工业产业的发源地，在新兴产业发展初期，企业弱小，资金不足，发展前景也不明朗，不具备进驻工业园区的条件，而农村却是最好的“孵化器”。但是，农村企业、工商户同时也是形成违法违章建筑的主要原因。据对一个城效农村的初步调查结果显示，该村90%以上的违法违章建筑为企业和工商户所使用。农村企业、工商户应用农村违法违章建筑主要在三个方面：一是作为生产厂房；二是作为工人住房；三是仓储、餐饮等服务业用房。农村违法违章建筑虽然一定程度上缓解工业用地紧张、增加农村居民收入的，但是由此带来的生产安全、消防安全、社会安全、建筑安全等隐患越来越严重，群众生命财产安全受到了严重威胁。农村违法违章建筑也造成了农村分配不公，违法行为没有受到应有的惩治，守法公民利益却受到了伤害，严重削弱了政府、集体权威。 本文试图应用经济学理论研究和探讨农村违法违章建筑现象，尝试综合运用市场化手段、法律手段和行政手段综合治理农村违法违章建筑问题，为农村良性建设和发展提供一条新路。 二、农村违法违章建筑的成因 1、工业用地、厂房的需求与供给失衡是主因。近年来，由于市场持续繁荣，小商品制造业发展迅速，工业用地、厂房需求大量增加。与此同时，工业用地的供给却受到扼制。根据工业用地需求和供给曲线可以得知，在土地供给刚性的条件下，土地需求的增长必然导致土地价格的大幅上涨，由于工业用地并未市场化，工业用地价格以政府限定的价格供应，一方面容易导致工业用地分配不公，另一方面工业用地向大、中企业倾斜，不利于小企业成长。小企业和工商户只能另外寻找工业用地替代品，农村在租金、劳动力、生产成本等方面具有先天的优势，企业和工商户选择农村是必然的。虽然《中华人民共和国土地管理法》第63条明确规定，“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”，在农民、企业、政府三赢的格局面前，这条规定基本伦为形式。表1和表2分别统计了近四年来企业数量存量和工业用地出让情况，2005-2007年企业和工商户（包括工业和服务业）数量增长了36785户，而工业用地仅增长了717宗。 2005年 2006年 2007年 企业（家） 11157 11686 12916 工商户（户） 71260 94674 106286 合 计 82417 106360 119202 表1 2005-2007年企业、工商户登记情况 数据来源：义乌市工商局 2005年 2006年 2007年 合计 出让宗数（宗） 205 100 412 717 出让面积（公顷） 125 93 362 580 表2 2005-2007年工业用地出让情况 数据来源：义乌市国土资源局 2、农村土地集体所有制外部效应是根源。外部效应是指一个人的经济活动影响了他人，而没有为此付出成本或获得收益的现象。农村的土地集体所有制使土地成为农村公共资源，由于产权不清晰，促使农民们尽可能地占用集体土地资源，侵占集体权益。在农村，大量农村消防用的火塘被填埋，村内道路、晒场甚至耕地被侵占。村级组织作为农村集体土地的管理者，在违法违章建筑面前暗弱无力，村干部甚至带头建设违法违章建筑，促使违