宁夏大学 公共经济学第五章公共支出PPT.pptVIP

2010年8月 杨文林 第五章 公共支出 一、公共支出的定义和分类 （一）公共支出的定义 财政支出或政府支出——政府为履行其职能而购买相应商品和劳务从而支出的一切费用总和。 公共支出的一般原则 政治性原则：强调政府与市场合理分工，规定公共支出的范围只能是私人或私人团体不愿、不能或不宜经办的事项。 经济性原则：有利于提高资源配置效率，促进经济发展。 社会性原则：所有国民普遍而平等地受益。 财政性原则：节约和收支均衡。 一、公共支出的定义和分类 （二）公共支出的分类：理论分类法和预算分类法 预算分类法 按公共支出的用途分：基本建设支出、流动资金、各项事业费、行政管理费、国防费、债务支出、价格补贴等。 国防支出 按费用类别划分 外交事务支出 行政管理支出 经济建设支出 社会文教支出 保护环境和自然资源支出 政府债务支出 其他支出 一、公共支出的定义和分类 （二）公共支出的分类 一、公共支出的定义和分类 （二）公共支出的分类 一、公共支出的定义和分类 （二）公共支出的分类 一、公共支出的定义和分类 （二）公共支出的分类 一、公共支出的定义和分类 （二）公共支出的分类 理论分类法 按公共支出的性质分 消耗性支出 转移性支出 按公共支出的目的分 预防性支出 创造性支出 按公共支出的控制力分 可控制性支出 不可控制性支出 按公共支出受益范围分 一般利益支出 特殊利益支出 一、公共支出的定义和分类 （二）公共支出的分类 1、消耗性支出（购买性支出）：政府各部门的消费和投资支出，包括购买进行日常活动所需商品与劳务的支出。 消耗性支出的内容： 经常性支出：政府公共部门的日常性支出。有两个基本特点：一是不形成任何固定资产；二是满足的是纯公共需要。 资本性支出：政府为购置满足公共需求的必需的资产而花费的财政支出。 经常性支出 科教文卫事业支出 行政管理支出 国防支出 农业投资 基础设施投资 私人投资，政府管制 资本性支出 公共投资，国有经营 财政投融资 政府介入方式 一、公共支出的定义和分类 1）行政管理支出     行政管理支出是公共用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。它包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出等。    行政管理支出是维持国家政权存在、保障各级国家管理机构正常运转必需的费用，是纳税人必须支付的成本。行政经费的合理安排，对于建立卓有效率的政权机关及其他各类管理机关具有重要作用。 一、公共支出的定义和分类 1）行政管理支出 我国的行政支出总量    行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理费当然不可能从公共支出中完全消失，甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性。然而，行政管理支出占公共支出的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。中华人民共和国建立之初，“一五”至“四五”期间，行政管理费占公共支出的比重是呈现持续下降的趋势。但自改革开放以来行政管理费在各项支出中却呈上升趋势，而且增长的速度最快，占公共支出的比重持续上升。这意味着政府从GDP中集中的份额越来越少，而在集中越来越少的份额中用于行政管理的费用的份额却越来越大，从而必然挤占实现其他公共职能的财力。 一、公共支出的定义和分类 1）行政管理支出 行政效率是指国家行政管理活动所获得的成果与所消耗的行政管理资源之间的比率。这里所说的行政管理资源消耗，即行政投入，指从事行政活动所使用或消耗的制度、时间、人力、物力、财力、信息等各种有形或无形的资源。行政成果是指行政活动的结果，包括各种具体的、经济的和社会的效果。 我国行政效率不高的主要原因，归纳起来有以下几个方面。1.政府机构过于庞大2.政风尚待根本扭转3.行政管理体制还不够健全4.预算分配不统一，公共分配职能肢解严重5.公共资金使用缺乏成本效益意识6.管理方法和技术手段还不够先进 一、公共支出的定义和分类 我国国防支出总量    由于受国际政治经济关系的影响，在不同的时期，国防支出常会出现较大幅度的波动。我国的国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 中国国防费总的趋势是绝对规模上升，相对规模下降。根据1980年至1997年的资料分析，18年间国防费总量增长了4.19倍，国防费的绝对值平均增长8.28%。 2）国防支出 一、公共支出的定义和分类 2）国防支出 国防支出的国际比较     国防支出的变化与国际政治局势紧密相关。进入20世纪80年代以后，和平与发展成为国际社会的主旋律，随着冷战的结束，国际形势开始缓和，因此，各国的国防支出纷纷出现了绝对额增长，相对额比例下降的局面。