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浅议“金三角”地区替代种植问题及建议 　　摘要：云南省利用自身的区位特点，发挥经济技术优势，鼓励企业到境外开展替代种植，取得了巨大进展，但替代种植仍然存在一些问题，诸如“金三角”地区局势复杂，国家协调机制不完善，罂粟复重率高，财政支持不到位等。建议推进国际替代发展合作、提供政策、财政支持,以改进替代种植工作。 　　关键词：金三角 毒品 替代种植 建议 　　 　　1 替代种植的背景 　　“金三角”位于东南亚的泰国、缅甸和老挝边境地区的三角地带，杂居着苗、瑶、傈僳、拉祜和克钦等10多个少数民族，总人口不足100万，总面积为19.4万平方公里。“金三角”是世界的主要毒品种植区之一，其毒品产量占世界毒品产量的70%。就金三角罂粟种植区的分布来看，绝大多数分布在边境地区的边远山区，主要包括缅甸北部的掸邦，老挝北部的丰沙里省与东部的川圹省，老挝与越南边境的桑怒（Sam Neua），泰国北部的青莱、乐敦山与美斯乐（Doi MaeSalong）。云南省与缅甸、老挝的分界线分别有1997公里和710公里。长期以来，由于特殊的地理位置，云南省深受境外毒品危害。为实现缅甸、老挝北部地区罂粟减种，从源头上根除“金三角”毒品对中国及国际社会的危害，从上世纪90年代起，中国政府尽自己的力量，积极帮助周边国家开展禁毒工作，鼓励云南企业去缅甸北部和老挝北部进行粮食、橡胶、甘蔗、茶叶、水果等农经作物替代罂粟的种植及相关的替代业务，发展罂粟种植区的替代经济。 　　2 替代种植显成效 　　经过10余年的努力，中国发起的替代发展在缅甸北部和老挝北部边境地区取得了显著成效。截至2006年底，云南省先后共有90多家企业累计投入近7亿元人民币，完成替代种植面积近100万亩。1998年至2006年，缅甸、老挝和泰国3国的罂粟种植面积从1998年的157900公顷减少至2006年的24157公顷。2007年之后，老挝和泰国的罂粟种植面积持续减少。2009年，老挝的罂粟种植面积尽管略有上升，但并未影响老挝北部替代发展的大局。2009年，缅甸的鸦片产量所占的比重也由1998年的32%降至5%。 　　2007年，云南省从事境外罂粟替代种植的企业达到102户，投资达4.11亿元人民币，累计实施107个项目，实现新增替代种植面积65.3万亩，其中缅北33.4万亩，甘蔗1.85万亩，其他经济作物5.97万亩，相当于减少了650吨鸦片的产量。卫星摇杆检测表明，“金三角”地区2006~2007年度罂粟种植面积下降至27.9万亩。老挝政府宣布，该国已经实现全面禁种罂粟。 　　3 替代种植显现出的问题 　　随着金三角地区替代发展的逐步深入，部分负面因素也随之凸显。 　　3．1 境外替代发展工作急需建立国家间的替代发展协调机制。替代发展受到缅甸、老挝国内政治、经济局势以及中缅、中老关系的制约和影响，需要国与国之间的合作，需要各个国家共同协调，但目前尚无相关国家双边或多边的政府框架协议，也无替代种植发展规划、资金投入、市场开发与管理等方面的国际合作机制，影响了中方企业投资的积极性。 　　3．2 罂粟复重率高。罂粟作为唯一的经济作物和药物，深刻影响着当地社会。由于罂粟种植简单，投入人力物力较少，烟农又缺乏其他谋生手段，同时，吸食鸦片治病已经成为一种具有广泛社会基础、难以根除的陋习，这就导致罂粟的复种不止。 　　3．3 替代种植周期长、收效慢、附加值低、风险高。以橡胶种植为例，橡胶的生长周期比较长，一般要种植7年后才能投产，而烟农的橡胶种植技术落后，在替代种植初期，替代种植的水稻产量甚至满足不了烟农的口粮需求。 　　3．4 财政支持不到位。从事境外替代种植的云南企业规模小、资金少，而缅、老北部地区需要实施罂粟替代种植的资金估计在数百亿元以上。加之，替代种植地区基础设施薄弱、投资环境差，又增加了替代种植的成本和投资的难度。 　　4 对策及建议 　　4．1 提升替代发展的战略地位，促进其国际合作和参与的力度。加强对外协调工作，增进与缅甸、老挝政府开展替代种植达成的共识，建立我国政府与缅、老政府高层合作协调机制，保证政府间正常的对话渠道。积极争取国际支持，开展境外替代发展工作。加强与联合国禁毒署、粮农署等国际组织的联系与交流，积极探索与国际民间组织的合作，推进替代发展工作。将替代发展工作纳入GMS合作框架，建立替代种植与发展的长效机制。替代发展涉及政治、经济、文化等诸多领域，离不开各国政府和国际社会的支持和认可，在各方面的全方位合作。在构建经济合作开发框架时，应把替代发展列为经济合作的重要内容。 　　4．2 持续稳定地开展替代发展工作。研究和制订境外罂粟种植地区替代种植发展规划，进一步加大替代种植项目对当地烟农的吸纳力度，提高其弃种后的经济收入与生活水平，巩固替代成果。研究