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浅谈现代企业制度下审计组织体系
浅谈现代企业制度下审计组织体系
摘要:本文从现代企业制度的基本理论出发,探讨现代企业制度与健全的审计组织体系的关系,且对政府审计、内部审计以及民间审计等审计组成部分方式做了分析介绍,并就目前现状提出问题和相应的解决措施,最后总结出我国审计组织体系是维护现代企业制度的重要保证的结论。
关键词:现代企业制度 审计
为了维护与发展现代企业制度,我国相应建立了完善的审计组织体系。根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国注册会计师法》的有关规定,我国组建的审计组织形式,主要由政府审计机关、部门和单位内部审计以及民间审计组织。
一、现代企业制度与健全的审计组织体系的关系
建立和完善现代企业制度是发展社会主义市场经济的必然要求,也是国有企业改革的重点。现代企业制度大体可包括以下五点内容:企业资产具有明确的实物边界和价值边界,切实承担起相应的出资者责任;企业通常实行公司制度,即有限责任公司和股份有限公司制度;企业以生产经营为主要职能,有明确的盈利目标;企业具有合理的组织结构,在生产、供销、财务等方面形成行之有效的企业内部管理制度和机制;企业有预算约束和合理的财务结构,可以谋求企业的扩展,经营不善难以为继时,可寻求资产和其它生产要素的再配置。
现代企业制度下,企业作为经济运行的主体,完全按照市场的需求组织生产和开展经济活动,同时,现代企业制度的重要内涵是所有权对经营权的分离和有效监督。众多的信息使用者都对企业的财务信息有需求,最适当的审计方法应是请处于第三者地位的独立审计主体――社会审计组织做出客观公正的评价。这样才能使所有进入市场的企业都拥有平等的竞争条件。 因此,现代企业制度完善的审计组织体系要求国家审计、内部审计和民间审计共同存在与发展,这样对促进公平竞争、建立科学管理体制有重大意义。
二、政府审计
政府审计机关是代表政府依法行使审计监督权的行政机关,它具有宪法赋予的独立性和权威性。政府审计机关审计监督活动有合法性、独立性和强制性??则。随着现代经济的进一步发展,中央、地方、部门和企事业组织之间的利益关系发生了重大调整,现存的国家审计制度出现了不适应性,具体表现如下:审计机关的领导机构构成影响了国家审计的独立性。目前,我国地方各级国家审计机关是属于各级政府机关的一个部门机构,同时审计机关还要受本级人民政府和上一级审计机关的领导。由于彼此间具有一定的隶属关系和共同利益,势必会造成审计过程上的非独立性;目前的政府审计对国家的财政金融机构和企事业组织的审计制约了现代企业制度的进一步深入推广。
在现代企业制度下,若要解决上述各类问题,使政府更加有效地行使行政职能,需要进行以下几方面的改进:实现审计机关领导机构的转变。将国家审计机关直接归属于全国人民代表大会领导,使国家审计机关不隶属于国务院,从而进一步提高政府审计的独立性。同时,审计部门经费从人民代表大会通过的专款中单独列支,脱离分支审计机构所在地的当地政府机关;根据审计法的有关规定及国外成熟的审计组织体系设置的经验,重新划分国家审计和社会审计的范围。企业审计应全部由社会审计完成,国家审计对会计师事务所提交的审议报告进行审查,即对审计报告进行再次审计。这样符合《审计法》“对国有企业的资产、负债、损益等方面的财务收支的审计监督”的有关规定,加强了国有资产的监督管理,有利于政企分开,使审计机关充分发挥职能作用。国家审计和社会审计的侧重点不同。前者是对真实行、合法性和效益性进行审计,后者是对企业会计报表的公益性、合法性、一贯性和财务收支情况进行审计;国家审计只需要对中央银行及政策性银行的财务收支情况进行审计。通过以上措施完善国家审计,将有利于现代企业制度中的政府职能的转变,提高国家审计的独立性。
三、内部审计
内部审计是指由部门或单位内部相对独立的审计机关和审计人员对本部门或本单位的财政财务收支、经营管理活动以及经济效益进行审核和评价,查明其真实性、正确性、合法性、合规性和有效性,并提出意见和建议的一种专职经济监督活动。
内部审计机构或者审计工作人员对本单位及本单位下属单位的下列事项进行审计监督:财务计划或者单位预算的执行和决算;与财务收支有关的经济活动及其经济效益;国家和单位自产的管理情况;违反国家财经法规的行为;承包、租赁经营的有关审计事项;所在单位领导人交办的和审计机关委托的其它审计事项。
我国的内部审计机构,包括部门内部审计机构和单位内部审计机构。虽然我国的内部审计在近些年有了长足的发展,但有两个问题目前仍未得到妥善解决。即:内部审计仍未引起部分国有企业负责人的重视,部门设置不科学,人员配置不充分;我国内部审计从业人员普遍素质不高,缺少相关培训与职称评定。为了解决上述问题,可从以
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