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报业集团治理结构与管理控制 　　中国报业从1978年开始实行“事业单位企业化管理”，力图在保证舆论导向的前提下，实现报业的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，以减轻国家财政负担。报业在产业发展的初期是以“双重角色”的身份进入市场的。双重职责的承担，使中国报业的产业发展道路走得尤为艰难。在事业单位性质制约下，依靠报业集团自身的内部力量，难以进行彻底的体制机制创新 ；国有单一资本的产权体制，更使报业很难实现集团化的真正意义，即完成现代企业制度的创建。而且随着媒体市场的变化，尤其是互联网以及新型报种的出现，现有事业单位企业化的二元管理机制已经不能完全解决报纸市场化运作的需求，呼唤更具市场活力的经营机制的引入。 　　2004年10月2日，李长春在视察辽宁出版集团讲话时指出，“发展文化产业最大的障碍就是体制弊端，再具体说就是事业单位性质是文化产业发展的最大体制弊端。这种事业体制没有办法市场化运作，只能靠国家；需要的人才进不来，不用的人出不去，大锅饭、铁饭碗；没办法融资，不是经济法人，不是企业法人，无论是直接融资还是间接融资都实现不了。”① 　　为彻底激发报业作为产业的活力，2003年底中央开始试行文化体制改革，8家新闻单位进入了试点。这一改制，核心是“采编与经营的剥离，事业与企业两分开”，通过“两分开”，逐步实现面向市场的报纸和业务的企业化、公司化治理，建立起既能够保证党的领导，又符合现代企业制度本质要求的报业集团治理结构。 　　 　　报业集团的治理结构 　　 　　（一）治理结构的决定因素――明晰产权，实现国有资产的委托经营 　　目前，报业已经具备了明显的产业特征，从尊重市场规律的角度来看，最终应该走向转制――由事业转化为企业。而转制的核心是在“两分开”的基础上，进一步明晰产权关系，实现国有资产的委托经营，以确保国有资产的保值、增值。 　　明晰产权关系分两个层面进行：一是国有文化资产监管机构（国资委）与报业集团产权关系的明晰，以解决报业集团所有者缺位的问题 ；二是报业集团与集团各媒体、各经营实体之间产权关??的明晰，通过建立委托――代理关系，明确集团各媒体、各经营实体经营任务。前者是国有文化资产监管机构（国资委）与资产经营机构之间的委托经营，即由政府或国有文化资产监管机构（国资委）在清产核资、资产评估的基础上，进行产权界定，将国有资产的经营权、代表权等授予报业集团并监督集团投资经营，报业集团承担集团国有资产管理和保值、增值责任，负责产业经营、资本运作；后者则是作为国有资产经营机构的报业集团与内部各媒体、各经营实体之间的投资经营与资产使用关系。集团以出资人身份向各媒体、各经营实体投资，履行出资人职责，享受出资人权益。同时，报业集团与各媒体、各经营实体，改变过去行政隶属关系的管理模式，而以产权为纽带建立起母子制度。两级委托――代理关系建立后，报业集团可以在国有绝对控股的情况下，以资产和业务为纽带，实施规模化、集约化、跨地区、跨行业、跨媒体经营，集团从中获得出资人收益，从而促进媒体发展，做大做强报业集团。 　　现在问题的关键是授权给谁？能否授权给事业集团？按《公司法》和国家资产管理有关规定，只能授权给企业法人单位――集团公司，并进行工商登记。这个规定意味着：第一，不能授给集团。因为集团只是一个多法人的联合体，其本身不是市场主体，不是企业法人，不能进行工商登记；第二，不能授给事业集团。我国报业集团现阶段仍定性为事业集团，而事业集团不是企业法人，不能授权经营。于是，产权的明晰、国有资产的授权经营遇到了体制上的障碍，如何破解？中央文化体制改革要求报业集团经营部分的资产和业务都要剥离出来转制为企业，这一要求为报业集团提供了排除体制障碍的途径：在保证“编辑独立”的前提下，把经营性资产和业务剥离出来组建为企业，以企业法人、经营主体的身份走向市场，承担国有资产的委托经营。 　　 　　（二）治理结构实现的路径――“一媒体一公司” 　　报业作为特殊的文化产业，要同时在两个领域内运行：一是意识形态领域；一是市场领域。意识形态领域要求报业把社会效益放在第一位，而市场领域又要求报业按市场规律运行，在市场竞争中实现报业的经济效益。实现两个效益的根本途径是通过“两分开”，完成“双法人”体制的构建，事业性质与企业性质并存，事业法人面向意识形态领域，追求报业的社会效益，企业法人面向市场领域，实现报社的经济效益。 　　目前，事业集团与集团公司“两块牌子、一套班子”的运行机制已经得到越来越多报业集团的认同。“两块牌子”是在原事业集团基础上成立集团公司，政府将资产整体授权给集团有限责任公司经营，这样解决了法律上事业集团不能授权经营问题。“一套班子”是报业集团与集团有限责任公司作为一个整体，统一配置资源，共同承担资产保值、增值的任务。集团内部实行编