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政府在构建公平收入分配关系中角色分析 　　【摘要】收入分配是事关经济发展、社会和谐和政治稳定的重大问题。政府是经济发展成果的掌控者，拥有调节收入分配的制度工具，因而对调整收入分配格局有着不可推卸的职责。政府应从初次分配、再分配和第三次分配三个层次入手，在构建公平收入分配关系中发挥主导作用。为此，必须科学定位政府在国民收入分配中的角色和功能，加快政府职能转变，规范政府行为。 　　【关键词】政府公平收入分配初次分配再分配第三次分配 　　 　　收入分配涉及切身利益的协调，是事关经济发展、社会和谐和政治稳定的重大问题。我国收入分配不公、收入差距持续扩大，既有市场的原因，又有政府的因素，因此政府必须在改革收入分配制度、构建公平收入分配关系中发挥主导作用。 　　一 实现收入公平分配是政府的重要职责 　　社会公平是人类追求的价值目标和行为导向。在收入分配领域中，公平是与效率相对应的一个概念，包括机会公平、过程公平和结果公平等内容，核心是形成大体均衡、共享增长的利益分配格局。由于政府掌管着利益分配的杠杆，因而缩小收入分配差距、调整收入分配格局是政府不可推卸的重要职责。 　　1．市场不能自动实现收入的公平分配 　　市场虽然在资源配置中有效地发挥作用，但却无法完全实现公正的收入分配。因为市场再完善也只能按效率高低和贡献大小的原则分配，它不能自动保障“老弱病残贫”者的基本生存权利和人格尊严，而且，单纯依靠市场机制必然产生贫者越贫富者越富的“马太效应”，这就是收入分配中的“市场失灵”。因此，发挥政府宏观调控职能，防止贫富悬殊和两极分化，促进社会和谐发展，成为现代市场经济区别于传统自由市场经济的重要特征。 　　2．政府是经济发展成果的掌控者和再分配主体 　　经济发展在数量上表现为社会产品的丰富和国民财富的增长。现代国家拥有获取巨大社会财富的经济资源，政府可以通过矿产资源的开采许可和出让土地使用权得到资源性收益；通过对能源、交通、通讯、供水、供电、金融、保险等公共事业的垄断经营获取经营性收入；通过国有资产出??人的身份获取相应的产权性收益；政府还凭借着政治权力强制地、无偿地参与国民收入分配，获取大量的财政性收入。可见，经济的发展使政府掌握了越来越多的发展成果，这些成果集中通过公共财政收入体现出来。改革开放以来，我国经济总量从最初的3645亿元增加到2011年的47.15万亿元；国家财政收入更是由最初的1132亿元猛增到10.37万亿元。政府掌控经济发展成果的目的并不是为了自身占有成果，而是为了更好地分配这些成果。所以，政府应确立公平、合理、共享的分配原则，对其掌握的经济成果进行再分配，这是政府义不容辞的职责。 　　3．政府拥有调节收入分配的制度工具 　　合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。但社会公平不会自动产生，它必须依托基本的制度安排和具体的政策制定。政府作为一国公共权力的代表，拥有任何经济组织和个人不可比拟的权威性和强制力，因此政府不仅具有维护社会公平分配的职责，而且也具备构建公平收入分配关系的能力。政府应强力介入收入分配领域，建立公开透明、公正合理的收入分配秩序，并运用税收政策、转移支付政策、产业政策、区域政策、就业政策等一系列宏观调控政策工具，为企业创造公平的社会环境消除社会特权；为社会成员营造公平的机会扶持救助弱势群体。总之，政府不仅要设法把社会财富这块“蛋糕”做大，而且要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，让全体人民共享改革发展的成果。 　　二 政府在构建公平收入分配关系中的角色 　　当前，我国的收入分配呈现出初次分配不合理，再分配力度不足，第三次分配缺位的格局，导致收入分配不公、收入差距扩大，并成为影响社会和谐和稳定的重要因素。因此，收入分配改革迫在眉睫。政府应该从初次分配、再分配和第三次分配三个层次入手，理顺收入分配关系，完善收入分配政策。 　　1．理顺分配关系，促进初次分配公平合理 　　在成熟的市场经济国家，国民收入的初次分配基本上是通过市场机制实现的，劳动力、资本、技术、管理等生产要素通过充分的市场竞争获得相应的报酬。但在我国的现阶段，经济政治体制尚不完善，相当一部分的初次分配差距并不是市场竞争引起优胜劣汰的结果，如由二元经济结构导致的城乡收入差距、由行政性垄断导致的行业收入差距、由观念和体制问题导致的地区性差距，以及由劳动力流动不畅导致的社会成员之间的收入差距等。因此，仅凭市场机制无法保证初次分配的公平，政府必须积极作为。 　　首先，创建企业公平竞争的环境和社会成员平等获取财富的机会。政府要实施更加积极的就业政策，采取有效措施，消除不利于人口自由流动的体制和政策障碍，把所有工作岗位向劳动者平等开放，创造公平的就业机会；要建立公平的市场准入制度，开放各行业部门，使各经济主体享有公平竞争的机