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新时期农民合作社发展机遇与挑战 　　摘要：随着社会经济发展，中国农产品贸易市场化、自由化、国际化和现代化进一步推进，为适应新形式的互助性农业微观经济组织形式――农业合作社在发展中不仅享受到政府扶持、制度完善、经济迅速发展等大环境发展下的机遇，但也同样面临着合作社内部异质性、制度不完善以及宏观环境等的挑战。 　　关键词：农民合作社；发展机遇；挑战 　　中图分类号：F325 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0039-2 　　基金项目：基金项目：湖南省教育厅科研究项目《武陵山区大宗农产品流通合作组织发展研究》(项目编号：08C690) 　　自农村经营体制改革，农户的市场经营主体地位在市场经济体制中逐渐确立。这种以家庭自由承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的农村的基本经济制度，在建立之初，充分调动了农民的积极性和工作热情，极大的促进了社会经济的发展进步，农业生产力水平大大提高，但是由于千家万户农民作为分散的经营个体进入市场，其经营的规模较小，经济组织单位结构分散，整体应对自然风险的能力和市场冲击风险的能力较弱，谈判能力也不强，推广农业新技术及新产品新品种的推广程度受限，致使农民在市场商品生产、流通、出售的过程中遇到很多困难。因此，农户必选有组织的结合起来，以抵抗市场经济体制的市场波动和冲击的危险，农民专业合作社应运而生。 　　1 新时期农民合作社发展的机遇分析 　　随着社会经济发展，中国加入世贸组织，中国农产品贸易市场化、自由化、国际化和现代化进一步推进，为适应新形式的互助性农业微观经济组织形式――农业合作社在发展中不仅享受到政府扶持、制度完善、经济迅速发展等大环境发展下的机遇，但也同样面临着合作社内部异质性、制度不完善以及宏观环境等的挑战。 　　1.1 农民专业合作社法的颁布，为新时期农民合作社发展提供了法律依据 　　农民专业合作社由于缺乏健全法律的规范和保护，其法律地位明确性不强、内部运行规范不健全、组织或成员权益得不到充分保护等问题，已成为在市场竞争中制约农民专业合作社发展的瓶颈。2006年10月31日，十届全???人大常委会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》（简称《农民专业合作社法》）。《农民专业合作社法》具有划时代的历史意义，作为我国农民合作社发展史上的里程碑标志着我国农民专业合作社将进入依法发展依法建设的新的法制发展阶段。《农民专业合作社法》有利于进一步丰富和完善农村以市场经济为主导的经营体制，依法促进农民专业合作社的健全的建设和发展；有利于推进农村农业产品产业化经营，改善农民进入市场组织化程度，提高忍受市场经济波动的能力；有助于进一步挖掘农业内部增收潜力，提高产品市场竞争能力，推动农业产品结构调整，促进农民增产增收；有利于进一步推进农村基层民主管理，培养新时期新型技术性农民，提升农民整体素质，建设社会主义新农村，构建农村和谐社会。 　　1.2 丰富的农村改革发展经验，为新时期农民合作社的创新发展提供历史依据 　　1978年12月，安徽凤阳县梨园公社小岗村18位农民自发地实行了土地包产到户，开启了农村农业经营体制改革和变迁的序幕。同年，中共十一届三中全会召开，制定和颁布了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》和《农村人民公社工作条例(试行草案)》，这为推进农村经济体制改革和制度改革提供了法律依据。1984年，中央农村1号文件宣布废除人民公社体制，确定以家庭承包经营为基础的经营体制。80年代末、90年代，专业合作组织也应时运而生，起初主要提供信息服务为主，后来逐渐发展为提供技术、信息、运销、储藏等各种各样的综合服务，后来在家庭承包经营为基础上，农业合作社进一步拓宽了合作经营领域，开展了技术、劳动、资金等多要素合作。进入新时期，中国农民合作设在全国农村又蓬勃兴起。2008年，各类农民合作社达15万，成员近4000万，占全国农民的13.8%。纵观国内农村社会经济体制改革发展经验，结合新时期我国农业发展现状和基本国情，正确认识新时期农民合作社的需要和特征，选择和制定相应的农民合作社形式，以维护和实现农民和农民的经济发展权益。 　　1.3 农业市场贸易的自由化和开放化发展，为新时期农民合作社的发展提供了经济和市场支撑 　　随着我国加入WTO，国家农业市场国际化、现代化进一步发展，以农村家庭承包经营的基础上建立的小规模家庭经营模式逐渐显现其市场的局限性。家庭的小生产不仅缺乏及时准确的市场信息，商品价格定价谈判能力弱，而且由于农产品生产流程不统一，造成产品标准化程度低、质量安全有时难以充分保证，缺乏国际或区域间的竞争能力。而农民合作社在引领农民进入国家或国际市场，在提高农业和农民组织化程度方面的起着重要作用。专业合作社通过共享市场信息技术、建