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试论土地有偿使用费管理中存在问题及完善措施 　　【摘要】迄今为止，我国对新增建设用地的土地有偿使用费的方针及相关的土地管理法规的执行效果不佳。相关政府部门在收费和办理批地时出现了很多违法乱纪现象，在某些地区不但有违法乱纪现象发生而且还有拒绝收缴有偿使用费的问题。基于此，本文主要对土地有偿使用费管理中存在的问题及完善措施进行了探讨。 　　【关键词】土地有偿使用费管理；存在的问题；完善措施 　　 　　当农用地转用、征收土地得到国务院或省人民政府的批准，国务院或省级人民政府向获得新增设用地使用权的县、市征收的使用费,即为新增建设用地有偿使用费（土地有偿使用费）。新增建设用地有偿使用费的使用会对实现耕地总量的动态平衡的目标产生直接影响，而且不仅会关联到耕地保护制度是否能落到实处，也会在一定程度上使建设用地的扩张得到遏制，同时土地资源???宏观调控措施也能够更有效地实施。 　　1 新增建设用地有偿使用费管理中存在的问题 　　1.1 资金的使用渠道无序 　　根据相关规定，土地的开发利用，田地的建设及维护等土地整治项目的费用应为新增建设用地有偿使用费的专项开支。但是现实的情况并不是这样，首先，由于相关费用支出的规定界限不够清晰。土地的开发 、耕地的改造常常会与新增建设用地有偿使用费的项目内容混为一谈，难以区分它们之间的具体界线。其次，支出费用的金额难以协调。某些项目所占比例偏小，比如田地的维护、拆迁及建造、土地的复耕等，而某些项目的建设比例则过大。最后在费用支出的范围内违法乱纪问题时有出现。某些地方机构常常把中央、省以及地方下拨的补助或退还的新增建设用地的有偿使用费作为财政收入的一部分，将这部分费用擅自占用甚至挪用。 　　1.2 财务管理中存在不足 　　在某些土地整治项目中，新增建设用地有偿使用费的财务管理存在很多疏漏。例如：资金的擅自挪用，主要存在于项目核算方面；奖金、补贴等发放标准不明确，招待费用的管理不严格、白条坐支等现象挤占项目专用资金；项目专用资金支付过程欠缺依据、手续过于简单；项目资金清负不及时，甚???项目验收时仍有应付未付的现象；后期监管不严格，项目验收之后，对项目结余资金的处理不透明、验收意见整改缺乏监督、地方配套资金落实情况不明确等。 　　1.3 分账核算制度执行有欠缺 　　国家财政部和国土资源部对新增建设用地有偿使用费的使用提出了分账核算的要求，但却一直未能有效地实施。某些地方财政部门未将中央、省下拨的资金或省退还的新增建设用地有偿使用费与某些项目的专项资金进行单独分账，导致新增建设用地有偿使用费的核算不够完整、连续，也因此不能明确的反映该项费用使用的总体情况。某些地区违反分账核算制度规定，实施两级核算，有些地区甚至将新增建设用地有偿使用费作为土地整治项目资金的一部分统一核算，在一定程度上影响了分账核算制度的执行。 　　1.4 稽查范围狭小 　　首先，新增建设用地有偿使用费的稽查监督范围不够广，“财政收支”明显重于“项目管理”。其次，土地有偿使用费稽查的纵向链条不够长，重“会计核算”轻“过程管理”。稽查重点放在土地有偿使用费使用具体项目的会计核算上，对土地有偿使用费的预算下达、拨付、使用、结余处置等环节和情况，缺少应有的跟踪与检查。另外，土地有偿使用费稽查的评价内容不够全面，重“支出规范”轻“绩效管理” 把土地有偿使用费使用的规范性作为稽查重点，却忽视了因新增建设用地有偿使用费的使用而随之在经济、社会和生态等方面所产生的效益，更对其缺少相应的关注与评价。 　　2 完善措施 　　2.1 使新增建设用地有偿使用费管理得以完善的前提是严格立项审查 　　一是要审查土地整治项目的立项环节是否合乎相关制度，是否能与项目的环境和规模相匹配，是否按照科学研究的评估及结论进行决策。二是使新增建设用地有偿使用费的管理模式从项目立项、资金到位的原有模式转变到按进度拨款，验收后统一结算的科学管理模式。按进度拨款的管理模式可以杜绝省级财政将新增建设用地有偿使用费直接下拨到县、市从而造成的专项资金被挤占、挪用的现象。 　　2.2 使新增建设用地有偿使用费得以完善的关键是使资金的用途得到规范 　　随着土地的开发整理和田地的基础建设发展形势的加快，调整新增建设用地有偿使用费的使用要求和范围已经成为国家财政部及国土资源部的当务之急。一是明确相应比例的基层国土部门基本农田的维护费用已经作为新增建设用地有偿使用费的一部分。二是调整了土地整治项目支出中前期工作费、工???施工费、设备购置费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费用的支出比例和定额标准。如在经济发达和人均耕地偏少的地区，拆迁建设已成为土地整治项目中的重点，应适当提高项目中拆迁费用和建设费用的比重。三是对擅自挪用，挤占新增建设用地有偿使用费作为私用等发乱纪行为做