试论峨眉山-乐山大佛世界遗产地保护管理.docVIP

试论峨眉山-乐山大佛世界遗产地保护管理 　　摘要：峨眉山一乐山大佛世界遗产分别由峨眉山和乐山大佛两个景区构成，作为一个文化与自然双重遗产项目，其涉及的自然与人文资源丰富，但管理中牵涉的关系也非常复杂。本文在分析峨眉山一乐山大佛世界遗产地保护管理现状及申遗后遇到的问题的基础上，提出了构建遗产集中统一管理模式、构建以遗产保护为核心的遗产法律体系等世界遗产地保护管理的建议，以便我们更好的保护管理峨眉山――乐山大佛这一世界双重遗产。 　　关键词：世界遗产；遗产旅游；遗产保护管理 　　1　峨眉山―乐山大佛世界遗产概述 　　1.1　峨眉山―乐山大佛世界遗产资源概况 　　峨眉山―乐山大佛世界遗产由峨眉山、乐山大佛两个部分构成，1996年被列入世界文化与自然双重遗产。峨眉山世界遗产由自然景观、地质、地貌、原生植物、山地垂直带普及植物景观群落、动物、佛教文物、书画、碑刻、寺庙建筑及其他文化遗存等11类资源类型构成；乐山大佛世界遗产则由自然景观、佛教文物、书画、碑刻、陶瓷、寺庙建筑及其他文化遗存等7类资源类型构成。 　　1.2　世界遗产资源独特性 　　1996年12月，峨眉山―乐山大佛以全票通过列入世界文化与自然双重遗产名录。世界遗产委员会在评价中指出：“按照文化遗产标准(第四条和第六条)，委员会认为峨眉山地区具有独特的文化意义，它是佛教在中国发展的最初地区并由此开始向整个东部发展。这里也是具有美妙自然风光和人文景观成为―个整体的地方，具有广泛的植物种类分布。” 　　峨眉山―乐山大佛反映了乐山地区的历史文化、自然和社会经济系统的历史文化特征，具有极高的价值；同时，峨眉山―乐山大佛以其特殊的地理位置，雄秀神奇的自然景观，典型的地质地貌，保护完整的生态环境，珍稀的动植物资源以及以佛教为主要特征的文化遗产真有极高的历史、美学、文化、科研和旅游观光价值。 　　2　峨眉山一乐山大佛世界遗产的保护管理现状 　　2.1　峨眉山―乐山大佛世界遗产地法律保护管理现状 　　《四川省世界遗产保护条例》于2002年4月1日起施行。这是全国出台的第―个保护世界遗产的地方性法规条例。2006年，“中国世界遗产保护论坛”在峨眉山召开，论坛通过了《世界遗产保护共识――蛾眉山―乐山宣言》。峨眉山―乐山宣言是全球世界遗产地第一个地方性承诺。 　　2.2　蛾眉山―乐山大佛世界遗产的管理体制现状 　　同中国所有的世界遗产地一样，峨眉山―乐山大佛的管理体制具有复杂性的特点。峨眉山―乐山大佛的管理主体涉及景区管理机构、景区的旅游组织和景区遗产资源管理专业机构三个部分。景区管理机构主要包括峨眉山景区管理委员会和乐山大佛管理委员会，两个管委会为独立平行机构；景区的旅游组织包括峨眉山旅游股份公司和其他与旅游设施相关的公司，如：文物商店、导游公司等；景区的遗产资源管理专业机构则包括文物、林业、水利、环保、宗教等机构。 　　2.3　峨眉山－乐山大佛对当地原著地居民的保护管理成效 　　申遗成功后，蛾眉山管委会首先以人性化的方式安排了原著居民。峨眉山景区是全国风景名胜区中农民最多，社会结构最复杂的景区之一。经过探索与研究，管委会采取让当地居民参与遗产管理和旅游业的经营。以^性化的方式就地安置部分居民，让他们也成为景区的一道风景线。 　　其次，峨眉山管委会为解决安置居民的生存与发展问题，用“离土不离乡”的办法解决剩余劳动力，让他们去经营网点。开办旅游饭店、摆摊、抬滑竿景区清洁工成为山民的新职业。对远离核心地区的山民，管委会还推出了“兴边富民”工程。这一套办法无形当中对遗产地的原住居民和景区的和谐相处提供了坚实的物质和群众基础。 　　乐山大佛景区紧邻市区，为了保护大佛和开展旅游活动。先后对周边环境进行了整治，搬迁居民等。 　　2.4　峨眉山－乐山大佛世界遗产地技术保护成效 　　峨眉山―乐山大佛世界遗产地为了防止火灾或因潮湿气候对遗产中古建筑的侵蚀，采取了电线加套塑管的措施；对曾经破坏的植被力求恢复；对新老建筑都采取定期杀灭白蚁等虫害：针对乐山大佛造像及摩崖石刻自然风化的问题采取科技手段有效进行延缓；实施了“天然林保护工程”、“退耕还林工程”以及对古林木、文物古迹的分级保护等。 　　3　峨眉山―乐山申遗后保护管理过程中遇到的问题 　　3.1　遗产旅游与遗产保护之间的矛盾 　　申遗成功后，世界遗产这块牌子就等于给峨眉山―乐山大佛做了―个巨大的规模广告，直接导致旅游人数迅速增加，遗产旅游的发展在给遗产地带来可观的经济收入的同时，也带来了诸多弊端，遗产旅游对遗产地的地表和土壤、植被、动物活动、水体环境、空气质量、环境卫生、环境美学、社会文化环境等方面的保护都带来了巨大的障碍。 　　3.2　遗产保护管理人才资源缺乏 　　世界遗产保护管理专业人才缺乏是世界遗产保护管理中