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关于构建“嵌入式”基层统战工作格局思考 　　摘要：基层统战工作是统战工作的重要组成部分。有效推进新形势下的基本统战工作要大力构建“嵌入式”的基层统战工作格局。 　　关键词：基层统战工作；嵌入式；调研 　　中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)03-0052-04 　　基层统战工作是统战工作的重要组成部分。如何有效推进基层统战工作成为了摆在各级统战部门面前的重要课题。围绕这个问题，中共重庆市南岸区委统战部于2011年8月至9月期间，以重庆市南岸区基层统战工作为样本，以问卷调查和座谈走访为主要形式，在全区范围内开展了调研。通过本次调研和平常的实践探索，我们认为推进新形势下基层统战工作的科学发展，必须重视依托基层既有体制资源，推动把统战工作嵌入到基层社会组织中，注意把基层统战工作融入到基层的各项业务工作中。我们将这种思路概括为构建“嵌入式”???基层统战工作格局。本文对“嵌入式”基层统战工作格局的基本内涵、重要意义、现状与问题和完善对策进行了初步分析。 　　一、“嵌入式”基层统战工作格局的内涵与意义 　　（一）“嵌入式”基层统战工作的基本内涵 　　“嵌入式”基层统战工作是指主要通过依托基层既有政治建制和组织资源来开展统战工作。在推进基层统战工作中，“嵌入式”的总体思路强调把统战工作通过基层体制深入到基层社会，即深入到基层的中心工作中，深入到基层作为统战对象的群众中，深入到基层的群众工作中。在这里，基层统战工作可依托的基层体制资源包括基层政权、村居社区、企事业单位以及有关社会团体等。 　　（二）构建“嵌入式”基层统战工作格局的重要意义 　　1.构建“嵌入式”基层统战工作格局是适应统战工作模式现实状况的必然要求 　　在我们现有统战工作模式中，区县一级直至中央一级都设立有专门的统战工作部门或相关的部门来开展统战工作。这个工作系统涉及党委专职统战部门、人民政协、政府有关职能部门等机构。然而在乡镇一级及以下层级，则未设有专门或相关的部门来开展统战工作。这是由我国基层具体的政治建制所决定的。显然，在我国不断深化政治体制改革和政府机构改革的大背景下，寻求通过在基层社会构建独立于现有政治建制之外的统战工作系统是不现实的。因此，推进基层统战工作的科学发展，要思考如何更好融入到具有综合性功能的基层体制中，要探索更加符合基层实际情况的基层统战工作模式。 　　2.构建“嵌入式”基层统战工作格局是顺应统战工作社会化的必然要求 　　在当前，统战工作的社会化特征不断增强。改革开放以来，我国社会结构发生了重大变迁。社会结构变化对统战工作的显著影响是多方面的。一是使统战工作的领域不断扩大;二是使统战工作对象更加多元化;三是使统战工作对象流动性不断增强。上述影响要求统战工作的开展要走社会化发展的大统战格局之路。由于统战工作对象活动领域、群体构成与活动方式的多样化主要发生并存在于基层社会，推进基层统战工作的社会化更需利用“嵌入式”的思路。在基层开展统战工作，要重视发挥基层政权党政组织、有关组织和团体等各类主体的作用，采用联合各种基层主体的开放式统战工作方式。可见，“嵌入式”基层统战工作与统战工作社会化在本质上是一致的。 　　3.构建“嵌入式”基层统战工作格局是加强群众工作的必然要求 　　统战工作是党特殊的群众工作，是群众工作的重要方面。群众作为主要聚集于基层社会的人群，构成了社会的主要形态。做好基层这一特殊的群众工作，必须将统战工作融入到基层社会中。由于在基层并不单独存在独立的统战工作系统，统战工作必须通过与基层党政的中心工作和业务工作相结合，才能做好作为统战对象的那部分群众的基层统战工作。因此，我们必须自觉把基层统战对象纳入到“群众”和“公民”的范畴，把统战工作结合进基层党委政府的群众工作中。 　　二、“嵌入式”基层统战工作格局的现状与问题 　　（一）“嵌入式”基层统战工作格局的现状 　　1.基层统战工作意识不断增强 　　通过本次调研，我们欣喜地发现，无论是统战工作主体还是统战对象，他们的基层统战意识都处于不断增强的理想状态。 　　首先，多数基层统战工作主体对统战工作的了解程度较深，能较好地认识到基层统战工作的重要性。在“您对‘统一战线’或‘统战工作’的概念了解与知晓程度”问题上，有21.37%的受访基层统战工作主体回答“非常了解”，有45.04%回答“比较了解”；在“您认为在基层是否存在统战工作”问题上，有69.74%回答“存在且不可忽视，也是一项“硬任务”；在“您认为所在单位或部门党政领导班子对本部门或本辖区统战工作的重视程度如何”问题上，有54.96%回答“非常重视，定期研究统战工作，带头参加重要统战活动”，有36.64 %回答“较为重视”；在“当您碰到岗位业务与统战事务时间相冲突时，您会做何种处理”问题上，有89.3