户籍制度前世今生.ppt

四 户籍制度改革：春天在哪里？ （一）循序渐进是户籍制度改革的必然选择 思考：如果今天废除农业户口和城市户口的区别，明天将会出现什么景象？ 郑州激进式户改的教训 郑州市2003年开始户籍全面放开，不仅投资置业、买房、直系亲属投靠等条件可以入户，连投亲靠友都可以入户。 ◆ 各种公共资源紧缺 ◆ 城市基础设施压力陡增 ◆ 社会保障不能发挥应有作用 《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中提出：深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。 （二）全国范围内实行居住证制度是户籍制度改革的过渡措施 国务院《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》指出：进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。 （三）剥离户口的附加价值是户籍制度改革的关键 单纯放开户籍意义并不大，逐步剥离附加在户口上的劳动就业、教育培训、住房待遇、生活福利及社会保障权益等功能，降低户籍的“含金量”才是改革的关键所在。 国研中心社会部“主体功能区人口管理政策研究”课题成果 高门槛 一次性 低门槛 渐进式 （四）实现迁徙自由是户籍制度改革的终极目标 迁徙自由有助于塑造具有独立人格和自治理念的现代公民，能够为实现人尽其才、人尽其力和安居乐业的终极价值创造有利条件。 户籍制度改革牵一发而动全身，在重重利益羁绊之下，个人的声音也许微不足道，但大家齐声呐喊，进步才有可能。我们有理由相信，户籍制度改革的春天就在不远处。 户籍制度的昨天·今天·明天 “从来没有一项制度如此讨人欢心。” “从来没有一项制度如此令人憎恶。” 内 容 提 要 一 诞生记：特定历史产生特定制度 二 户籍制度生病了 三 户籍制度的破冰之旅 四 户籍制度改革：春天在哪里？ 一 诞生记：特定历史产生特定制度 （一）大事记 1955年 《农村粮食统购统销暂行办法》 《市镇粮食定量供应暂行办法》 户口与粮食直接挂钩 1955年 《关于城乡划分标准的规定》 将“农业人口”、“非农业人口”作为人口统计指标 1956年—1957年 农业合作化、灾情、 城市人口激增 严格控制农民“盲流” 1958年 《中华人民共和国 户口登记条例》 迁移审批制度 凭证落户制度 从此，我国户籍制度最终引入了严格限制农村人口向城市流动的功能。 从此中国的城市和农村之间隔离起来，农民如果想进入城市，只有考学、参军、招工等非常有限的几种途径。 第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期； 第二阶段，1958年－1978年，为严格控制期； 第三阶段，1978年以后，半开放期。 （二）原因 1.经济原因 中国现行的户籍制度是国家在消费品严重短缺的情况下，所实行的与计划经济体制紧密相关的政策制度。 ——茅于轼 2.政治原因 户籍制度有利于打击敌对势力的渗透，确保新生共和国的安全稳定。 3.思想原因 赶英超美、跑步进入共产主义 二 户籍制度生病了 （一）户籍成为稀缺资源的分配凭证 目前户籍主要发挥保护城市本地人口社会福利的功能。当前与户籍挂钩的个人权利有20多项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育、义务兵退役安置等方方面面。 就业机会 受教育机会 2010年高考各地本科一批控制分数线 地区 文科 理科 北京 524 494 山东 606 580 河北 539 561 社会保障 基础设施 （二）户籍制度阻碍了国民经济发展 1.户籍制度阻碍了人力资源的自由流动 市场经济强调劳动力的自由流动以实现资源的最优配置，而户籍制度恰恰反对和限制这种流动。 2.户籍制度阻碍了农业和农村的发展 1959—1978 4075亿元 1991—1997 20873亿元 城市偏向 农业农村受限：规模经营难以实现，集约化 程度低 二元户籍制的城市偏向，削弱了农业自身积累能力和再生产能力。据统计，1959―1978年通过工农产品价格“剪刀差”一项就“掠夺性”地转移农业积累4075亿元，占同期财政收入的21.3%。改革开放以来，农业继续为工业输血，1991―1997年农村就有20873亿元通过财政、金融和“剪刀差”流向城市?。 3.户籍制度阻碍了城镇化进程 人均收入与一个国家城镇人口与总人口的比重之间有很强的正相关关系。 ——世行报告《城镇化：国际经验和中国的前景》 （三）户籍制度伤害了公民的平等权和自由迁徙权 1.平等权