城镇化试点请示1.doc

辽源市人民政府 关于申请成为转变经济发展方式城市 转型综合配套改革示范试点城市的请示 省统筹推进城镇化领导小组办公室： 为贯彻落实中共吉林省委、省政府《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》（吉发[2010]20号），按照省发改委等部门《关于印发〈统筹推进吉林特色城镇化示范试点〉的通知》（吉发改城发联[2010]987号）要求，探索具有辽源特色城镇化的途径和模式，我市充分考虑发展基础和条件，拟申请成为转变经济发展方式城市转型综合配套改革示范试点城市。 一、辽源基本情况 辽源，因位于东辽河源头而得名。地处吉林省中南部，是长白山余脉与松辽平原的过渡带。下辖东丰、东辽两县和龙山、西安两区及一个省级经济开发区——辽源经济开发区，幅员面积5139平方公里，城区面积442平方公里，其中建成区面积43.2平方公里。总人口123.78万人，其中东丰县总人口40.5万人，东辽县总人口35.5万人。生态环境良好，中心城区五山环绕，四水汇聚，依山傍水，人居环境优良。农业资源丰富，地处世界黄金玉米带，东辽、东丰两县是全国重要的商品粮基地县。畜牧业发达，是吉林省畜牧业大市。梅花鹿、柞蚕等特色产业在吉林省占有重要地位。辽源历史悠久，清代被辟为皇家“盛京围场”，因首开人工饲养梅花鹿先河而被敕封为“皇家鹿苑”，建国后相继被命名为“中国梅花鹿之乡”、 “中国农民画之乡”、“中国农民剪纸之乡”、“中国二人转艺术之乡”、“中国琵琶之乡”、“中国棉袜之乡”。辽源区位优势明显，北接长春，南邻沈阳，是吉辽两省的重要节点城市。“四梅”铁路横跨东西穿越全境，直快列车途经辽源直达北京，随着辽长高速公路、铁路和辽源至西丰高速公路、铁路的建设运营，辽源至长春的车程为40分钟、至沈阳车程仅需2小时。 近年来，辽源坚持以科学发展观为统领，围绕解放思想，科学发展，加快转型，富民强市这一转型总目标，积极抢抓机遇，凝心聚力，真抓实干，创新求变，全力攻坚克难，转型取得阶段性成果。经济总量不断扩大，产业结构不断优化，人民生活水平不断提高，接续替代产业初具规模，主要经济指标增速连年在全省名列前茅。2010年，预计地区生产总值实现410亿元，增长22%，全口径财政收入实现28.1亿元，增长17.7%，地方财政收入实现17.1亿元，增长18.3%，规模以上工业总产值实现592.6亿元，增长39.9%，城镇居民人均可支配收入达到16700元，增长9.5%，农民人均纯收入达到5940元，增长10.5%。 二、试点基础和条件 （一）经济转型为城市转型综合配套改革示范试点提供了坚实的产业支撑。 作为全国首批十二个资源枯竭型城市转型试点市，几年来的转型探索与实践，我市已具备了加快城镇化发展必要的产业支撑。新材料、新能源、医药健康、装备制造、冶金建材和纺织袜业6个接续替代产业已经居于主导地位，发挥重要支撑作用，2010年，“六大产业”完成工业总产值占全市规模以上工业总产值75％。 （二）城市转型为城市转型综合配套改革示范试点提供了民生改善的条件。 几年来，我市以工作转型为保障，在狠抓经济转型的同时，努力促进城市转型。城乡基础设施日臻完善，城市综合承载能力不断提升。辽源至长春高速公路、辽源至西丰铁路、城市出口五座互通式立交桥、农村公路等项目的实施，形成了城乡相互贯通的交通网络。同时实施了2*33万千瓦热电联产、城市供热管网改造、城市供排水、城市燃气、城市道路桥梁、城市供电、通信、电力等基础设施工程，为我市做示范试点提供了必备的基础设施条件。 房地产市场相对稳定，城乡居民居住条件较好。我市在全国率先实施了采煤沉陷区综合治理、城市棚户区改造、煤矿棚户区改造和廉租房建设等保障性安居工程建设。目前开工建设回迁住宅338万平方米，其中：城市棚户区（包括廉租房建设）135万平方米，煤矿棚户区106万平方米，采煤沉陷区97万平方米。回迁安置居民40189户。同时我市的房地产业近年来一直保持平稳快速发展，开发和建设了能够满足不同阶层需求的住宅小区。 （三）工作转型为城市转型综合配套改革示范试点奠定了效率基础。 辽源经过几年来反复不断的转型探索和实践，思想认识不断深化，工作作风有了切实转变，实现了工作上的转型。一是在思想上破除了视野狭窄、眼界不宽的思维定式，能够在更宽的视野、更高的层次、更大的范围谋求辽源的城镇化发展。有敢想敢试、勇于创新、敢为人先的思想基础，可以走出一条既符合自身特点，又有共性可鉴的特色城镇化发展之路；二是在管理方式上实行了创新，积极转变政府职能，切实加强了服务型政府的建设，推进了行政审批权相对集中改革，实现行政审批大提速，遏制行政乱处罚行为，清理障碍改革的项目、权限和流程，全面提升审批效能。强化了政府社会管理和公共服务职能，全面建设责任政府、服务政府和法制政府。完善了制度建设，整合行政资源，优化政府管理方式，