基层检察机关队伍建设面临问题与对策构想.docVIP

基层检察机关队伍建设面临问题与对策构想 　　抓好队伍建设是检察机关各项工作正常开展的重要前提和根本保证。在新形势、新环境下不断探索检察队伍建设的新办法、新路子意义重大。下面就如何进一步抓好基层检察院的队伍建设谈几点浅见。 　　一、当前基层检察机关队伍建设面临的主要问题及原因 　　由于历史的原因,基层检察院干部队伍普遍存在学历层次低、专业水平低、复合型人才比例低、经济政治待遇低、平均年龄偏高以及吸引人才难,留住人才更难等问题。基层检察院人才流失现象较为普遍。 　　(一)检察队伍断层、老化情况严重。由于《检察官法》规定必须通过国家统一司法考试才有资格进入检察官序列,增加了部分干警进入检察官队伍的难度。新招人员即使通过司法考试又必须培养几年后才能投入一线独立办案,造成检察队伍断档问题比较严重。以泾县院为例,该院在职36名检察官的平均年龄为44.11岁。其中,30岁以下4人,占检察官总数11.11%;31至40岁1人,占2.78%;41至50岁23人,占63.89%;50岁以上8人,占22.22%。检察后备人才的梯次结构配备还不足。 　　(二)检察人员流失情况严重。基层检察机关,特别是中西部地区的基层院,这里地域环境较差,经济状况不景气,加之工作压力大,职级晋升难度高,一些年轻干警通过多种渠道离开检察机关。特别是近年来招录的干警,他们大多年龄比较轻,又以异地人居多,这些人往往再参加国考或以已取得公务员身份为跳板通过选调、借调等渠道到条件较好的单位工作。2006年以来,泾县院通过选派、公务员考试新进干警16人,同期又先后调出10人,占招录人员的62.5%,人才流失十分严重,出现了“后继缺人”的局面。 　　(三)检察干警整体素质不高。由于历史原因,目前基层检察机关的检察人员中,部队转业干部及从企事业单位调进人员所占比例较大。泾县院历年来共安置复转军人17人,现有有9人担任中层以上干部。以上人员进院时,绝大部分都是中专或中专以下文化程度,虽然后来通过各种途径获得了大专或本科学历,但检察工作所需的专业技能尚不够。此外,基层院普遍缺少高校法律、财会、中文专业人才,特别是善写作、懂财务的复合型人才。一些办案实践经验丰富的老检察???员,随着经济体制的变化和法律法规的出台,陈旧的法律知识和以往的工作方法已不能完全适应新形势发展的需要,亟待提高综合素质。另一方面,考入检察院工作的一部分干警上进心不够强,理论与实践相脱节,甚至存在只会理论考试而不能司法实践的高分低能现象,无法很快进入角色。 　　(四)干警待遇偏低,留住人才难。基层检察院干警工作、战斗在检察机关的最基层,收入少,待遇差,工作较辛苦。检察队伍的双重领导性以及《检察官法》的一些规定,部分有突出专业工作能力的业务骨干虽然工作量和工作责任很大,但职级得不到落实,不同程度地挫伤了他们的工作积极性和主动性,影响了队伍建设成效的巩固和提高。 　　二、加强基层院检察队伍建设的对策构想 　　面对迅速发展的市场经济和纷繁复杂的社会治安环境,基层检察院必须采取强有力的方法、措施,努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良”的检察队伍。 　　(一)抓创新,以新的观念应对新的挑战。在选调与招考检察人员环节上要严把“入口关”,严格按照法律规定的条件和程序,根据检察工作的性质和需要,把那些政治强、人品好、有法律专业知识的德才兼备的人员选拔上来,做到凡进必考,宁缺毋滥。在通过公务员招考进人的基础上创新进人模式,采取直接选调方式进人,如在本地乡镇政府、机关选调一些既有法律专业知识,又有一定工作经验的基层公务人员,充实到基层检察队伍中去。从年龄、工作年限、业务水平、工作经验等方面综合考虑,建立检察人员基层工作年限制度,凡在基层检察院工作不满5年的不允许报考上一级机关公务员。同时市级以上检察机关要制订在下级检察机关遴选检察干警,必须有基层检察工作年限达到5年以上的限制要求。 　　(二)抓骨干,加强领导班子建设和中层干部建设。班子成员要率先垂范、身体力行、廉洁自律。多做得人心、暖人心、稳人心、顺人心的事,真正做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。正确引导干警把心思用在工作上,摒弃陋习,提高认识,勤于进取,勇于实践,虚心向书本、向老检察官、向老干部学习,以新思路求发展,以新理念谋改革,以新举措创局面,不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、公正司法的能力和总揽全局的能力,集中集体智慧,发挥整体合力,努力使领导班子成为带领广大检察官和全体工作人员开拓创新、创先争优的坚强领导集体。 　　(三)抓教育培训,不断提高检察干警履职能力。始终坚持主题教育不放松,通过开展创先争优、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等一系列教育活动和以“忠诚、公正、清廉、严明”为主要内容的检察官职业道德、职业纪律教育等,切实解决队