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学司型社会视阈下社区教育思考和变革 　　摘要：社区教育是学习型社会的一个重要组成部分。重庆市社区教育的健康、快速发展有利于学习型社会的形成和“五个重庆”的建设。针对重庆市特殊的地理位置、社区教育整体水平低、发展不平衡等现实问题，应该采取整合社区教育资源、完善社区教育体制、建设社区学院等建设性的解决策略，以建设具有重庆特色的社区教育模式，并为学习型重庆的建设注入活力。 　　关键词：学习型社会；社区教育；重庆 　　中图分类号：G720　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)05-087-03 　　一、重庆市社区教育发展概况 　　重庆市社区教育于20世纪80年代末开始起步，在短短二十几年的发展过程中，逐步形成具有一定区域特色的社区教育模式。在社区教育发展的过程中，渝中区先后被评为“全国社区教育实验区”、“全国社区教育示范区”，沙坪坝区和万州区也于2009年荣升为全国社区教育实验区。在社区教育的理论研究方面，重庆市开展了《学校、家庭、社会三结合社区教育实验研究》的课题，为社区教育的深入开展，提供了理论依据和支撑。在社区教育的实践方面，重庆市大力推广社区教育典范，制定一系列社区教育的实施规划，逐步完善社区教育网络管理体系；建立健全社区教育体制机制；加快社区教育骨干教师队伍建设；共享共用社会教育资源等。但由于重庆市特殊的地理位置、分散的城市人口、不同地区经济发展的不平衡，以及自身发展过程中体制不健全、经验不足等原因，在发展过程中也存在一些不容忽视的问题。 　　二、当前重庆市社区教育发展的困境 　　1.整体水平低，发展速度慢 　　“整体水平低，发展速度慢”是重庆市社区教育的一个总体特点。重庆市是新中国成立以来最年轻的直辖市，位于我国西部山区，经济底子偏薄，在社区基础文化设施、社区学院等社区建设方面明显落后于京、津、沪等直辖市和部分发达城市。较短的发展历史和薄弱的经济基础是导致社区教育整体水平偏低的一个重要原因。社区教育是城市化发展的产物。重庆市是目前为止我国人口最多的直辖市，无论总人口数量(3000多万)上，还是农村人口数量(2000多万)上，都是其他直辖市所没有的。在农村人口流向城市的过程中，面临着农村人口素质不高，对社区教育的认识不够、积极性不高的问题。庞大的农村人口压力、城市化进程缓慢，导致重庆市社区教育发展缓慢。 　　2.地区差异大，各区发展不平衡 　　重庆“山城”的特殊的地理环境决定了各个区县在经济、文化、教育等方面的差异性，进而导致了社区教育在各个区县发展的不平衡。在社区教育的发展中，渝中、九龙坡等几个以城市居民为主的区，起步比较早，起点比较高。渝中区、沙坪坝区作为全国社区教育的实验区、示范区，发展水平较高，基本实现了社区教育网络的逐步完善，社区教育体制机制的逐步健全，社区教育资源初步实现共享共用。而经济发展水平相对较低的北碚、巴南等两翼地区，农村人口所占的比例比较大，居民社区教育的意识比较淡薄，社区教育涉及的范围也比较狭窄，主要局限于非农业人口的城镇居民，社区教育的内容比较单一，主要是针对老年人的文娱活动，没有形成健全的社区教育管理体制和运行机制。地区之间的差异导致了社区教育发展的不平衡，从而影响了重庆市社区教育整体的发展速度和发展水平。 　　3.缺乏制度保障，体制机制不健全 　　重庆市社区教育始于20世纪80年代末，起步较晚，发展时间较短，还没有形成完善的体制机制。首先，社区教育教师编制制度不完善，教师待遇不高，导致社区教育的教师流失比较严重，多数社区缺乏稳定的高素质专职教师。其次，社区教育课程开发也不够完善，开设的课程脱离了社区居民的需求和生活实际，致使社区教育的效果不佳，居民参与的积极性不高。最后，社区教育目前还没有建立专门的法律制度来保障实施，缺乏有效的监管机制。 　　4.政府财政支持不足，社会融资渠道狭窄 　　一方面，政府对社区教育的重要性认识不足，对社区教育没有引起足够的重视，政府没有专项工作经费预算，在一定程度导致社区教育活动难以广泛开展，难以达到《社区教育示范区评估标准(试行)》规定的年人均不低于2元社区教育培训经费的标准。社区教育政府财政预算的不足是导致社区教育发展缓慢，内容、形式单一的主要原因。另一方面，社区教育是随着终身教育和学习化社会理念的提出应运而生的一种新型的教育模式，发展时间短，社会对社区教育还没有形成正确的认识，社区教育也没有像普通教育、成人教育一样赢得社会的共识，社会资金注入少，融资渠道比较狭窄。两方面的原因导致了社区教育资金严重匮乏，从而限制了它的发展。 　　5.社区教育处于相对封闭状态，缺乏资源整合 　　重庆市社区教育目前还处于比较封闭的状态，缺乏与外界的沟通与联系，缺乏与社会各个方面优质资源的交流与整合，这是重庆市社区教育发展的又一困境