居委会是否为适格劳动关系主体.docVIP

居委会是否为适格劳动关系主体 　　摘 要:司法实践中,以居委会不属于用人单位的范畴为理由而否认居委会与劳动者之间构成劳动关系的案例不在少数。解决居委会与劳动者之间纠纷的首要问题是确认居委会是否属于劳动关系主体中的用人单位。笔者认为居委会是适格的劳动关系主体。本文首先从法律层面分析了居委会属于劳动关系主体中用人单位的合理性,并在此基础上论证了居委会是适格的劳动关系主体的实践价值。 　　关键词:居委会;劳动关系主体 　　引言 　　刘某自1998年1月开始为某社区居民委员会打扫卫生,范围为社区公共区域。2005年,社区居民委员会与刘某签订了一份 “某社区清扫员承包社区环境卫生责任书”的书面协议,该“责任书”约定:承包时间从 2005年1月1日至 2005年12月30日,承包地点为社区公共区域,此外,还对基本工资,清扫的具体要求等等做出了约定。2007年,由于该社区所在的街道办事处将所辖范围的卫生清扫工作承包给了一家清洁公司,因此,该社区居委会于 2007年3月31日与刘某终止了承包关系。刘某认为自己与社区之间形成了事实劳动关系,社区这么多年一直没有为其办理养老保险、医疗保险和失业保险,也没有支付加班工资及劳动工具费用,侵犯了其合法权益,于是向劳动部门申请仲裁。劳动部门认为社区居民委员会不属于《劳动法》及《劳动合同法》所规定的用人单位的范畴,即居民委员会不符合现行劳动法律规定的劳动关系主体资格,因此两者之间应属于劳务关系,因劳动关系的不成立而不予受理。[1]刘某不服,遂起诉至法院。 　　在本案中,刘某付出了劳动,除却其他导致劳动关系不成立的理由,仅仅由于居委会不属于用人单位就导致劳动者无法享受劳动法律所规定的相应权利,笔者认为这种做法是不妥当的。我国现行法律尽管未明确居委会是否属于用人单位范围,但也未将其排除在用人单位之外。所以,有必要对居委会是否属于劳动关系主体中的用人单位进行一定的讨论。 　　一、 劳动关系主体概念及其构成 　　(一)劳动关系主体的概念 　　欲界定劳动关系的主体,首先需要理清劳动关系的概念。劳动关系是在劳动力和生产资料分别归属于不同主体的社会条件下形成的劳动力与生产资料相结合的社会关系,通过劳动过程的实现建立劳动关系。[2]劳动关系主体是劳动关系的参与者,是享有劳动权利和承担劳动义务的当事人。劳动关系主体作为一种法律关系主体,是指依照劳动法律的规范要件,参与到劳动关系中享有权力和承担义务的当事人,其不仅要具备劳动权利能力,还要具备劳动行为能力。[3] 　　(二)劳动关系主体的构成 　　关于劳动关系主体的构成,我国学界目前存在三种不同的观点,即“两方说”、“三方说”、“多方说”。持“两方说”的学者又分为两种观点:一部分学者认为我国劳动法所调整的劳动关系主体由劳动者和法人双方构成;另一部分学者则认为我国劳动法律所调整的劳动关系主体应由劳动者和用人单位构成;持“三方说”学者的观点是劳动关系主体应由劳动者、用人单位、国家机关或工会组织构成;持“多方说”观点的学者认为,劳动关系主体应由多种主体构成,其中包括劳动主体、用人单位主体、劳动行政主体、劳动服务主体等。 　　笔者认为,在我国劳动法体系中,劳动关系主体应该由用人单位和劳动者构成。两方说的第一种观点的不足之处在于上述界定无法将我国现行的劳动立法中规定的属于用人单位的个体经济组织包括在内。根据我国相关法律的规定,个体经济组织是指雇工七人以下的个体工商户,而个体工商户是不具备法人资格的自然人联合体;三方说及多方说的观点的不足之处在于将作为平衡、协调功能的其他组织或部门作为劳动关系主体。例如,以工会或政府为例,其在协调劳动关系主体利益方面能够发挥重要作用,是中立的第三方,能够平衡双方主体的利益。由此可见,这些组织的产生事实上是为了更好地保护劳动者,而且《劳动合同法》第二条也明确规定能够了与劳动者建立劳动关系的用人单位主体的范围,工会并没被包括在劳动关系的主体范畴内。 　　二、居委会为适格的劳动关系主体的法律分析 　　劳动关系的主体包括劳动者和用人单位。我国劳动者一般是自然人,居委会属于基层群众性自治组织,自然不属于我国法律关系主体中劳动者的范畴。所以司法实践中,争议焦点一般在于居委会是否属于用人单位。用人单位,是与劳动者存在劳动关系的劳动力的使用者,具体是指依法招用和管理劳动者,并按法律规定或合同约定向劳动者提供劳动条件、劳动保护和支付劳动报酬的劳动组织。[4]通过分析,笔者认为居委会为适格的劳动法律关系主体,理由如下: 　　(一) 法律并未明确规定居委会不属于用人单位 　　根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织。” 第十七条规定:“居民委员会