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完善残疾人公共服务若干思考 　　摘要　完善残疾人公共服务，是新时期残疾人事业发展的必然要求，也是衡量现代社会文明程度的重要标志，针对当前残疾人公共服务存在的问题，应该强化基本公共服务均等化的理念，坚持以人为本，创新运行机制，逐步拓展残疾人的公共服务内容，完善残疾人公共服务体系。 　　关键词　残疾人　完善　公共服务 　　中图分类号：G258.2　　　　　　文献标识码：A 　　残疾人公共服务是为满足残疾人生存和发展以及自我实现所需而提供的具有一定的非排他性和非竞争性的社会服务，是一种特殊的专门针对残疾人群体的公共产品。从具体领域来划分，残疾人公共服务主要包括生活照料服务、社会救助服务、社会福利服务、社会保险服务、医疗康复服务、教育服务、就业服务、文体服务、无障碍环境服务和法律服务等等。完善残疾人的公共服务，是维护残疾人基本权益，进一步实现残疾人的自身价值，帮助残疾人分享经济社会发展成果的主要途径，也是衡量现代社会文明程度的重要标志，具有非常重要的意义。 　　近年来，残疾人公共服务发展较快，服务水平逐步提升。但与经济社会协调发展的战略目标，与残疾人日益多元化和个性化的服务需求相比，仍存在诸多不足。由于历史的原因，社会的偏见，政府财力的局限等因素，残疾人社会保障水平比较滞后，受教育程度较低，就业形势严峻，康复服务发展水平不平衡，生活环境受到一定程度的制约。就社会环境而言，有利于残疾人生活和工作的社会氛围较差，社会环境障碍诸多，权利保护未得到足够重视，残疾人群体的服务需求表达渠道不畅。就残疾人的公共服务机构来说，体制不健全，运行机制不畅通，部门之间的配合协作不足，有限的公共财政资源没有得到合理配置，服务资源短缺和资源浪费现象并存。非营利组织与市场主体对残疾人公共服务的运作参与不足，社会层面的有效监督缺乏，公共服务的评估体系尚未建立，服务效能较低。总的来说，残疾人在基本生活和康复、教育、就业、文化生活、社会保障等方面存在许多困难和问题，残疾人均等享有基本公共服务的路程还很漫长。 　　针对以上问题，本文从服务理念、服务内容和服务机制方面，对完善残疾人的公共服务提出几点思考： 　　一、树立服务型政府意识，强化残疾人均等享有基本公共服务的理念 　　理念是行为的先导，完善残疾人的公共服务必须从理念变革开始。《中华人民共和国残疾人保障法》第三条规定：残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与其他公民平等的权利，残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护，禁止歧视、侮辱残疾人。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别困难的社会弱势群体，他们需要的首先是一个能够被平等对待的环境，这对残疾人来说是非常重要的。如果残疾人不能均等享有基本公共服务，其生活将会陷入困境。各级政府部门在制定法规和各项政策的时候，要特别注意保护残疾人的平等权，消除对残疾人的任何歧视，确保残疾人获得与其他公民平等的机会。政府公共服务部门要以残疾人的权利保障为宗旨，确立残疾人本位的核心服务理念，牢固树立服务型政府意识，强调“管理就是服务”，寓管理于服务之中，突出服务功能，弱化行政色彩，在公共服务供给、服务项目管理、组织机构建设、人才队伍培养等方面，努力实现向专业化转型，促使残疾人公共服务由人治模式下的随机性、零碎性服务向法制模式下的长效机制转型，由行政化单一供给模式向市场化的多元供给模式转型，由业余关照式服务向科学化、专业化、标准化的服务范式转型，从而适应社会发展的需要，保证残疾人平等享有公共服务的发展成果，倡导全社会共同关注残疾人公共服务的普遍意识，激励广大残疾人自尊、自强和自立，在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与和维权等方面为残疾人提供实实在在的帮助，实现残疾人事业与经济社会的协调发展。 　　二、坚持以人为本，逐步拓展残疾人的公共服务内容 　　坚持以人为本，就是要坚持以残疾人为本，也即残疾人公共服务要以残疾人的基本生活需求和社会发展需求为导向。一般而言，残疾人的需求是多方面、多层次的，既包括衣食住行需求、医疗康复需求、也包括教育需求、就业需求、心理需求、体育需求、政治需求和文化精神需求等社会参与和社会发展需求。与之相对应，残疾人公共服务的内容既包括社会救助服务、社会福利服务、医疗康复服务、交通服务等基本生活服务，也包括教育服务、就业服务、文化服务、政治参与服务等社会发展需求。 　　（一）努力完善残疾人的基本生活服务。 　　基本生活问题是残疾人的生存与发展的首要问题，基本生活服务是残疾人公共服务的基础和主体。针对当前残疾人基本生活服务供给不足的实情，首先要从保障残疾人的基本生活权益出发，以社会救助服务、社会福利服务、医疗康复服务、交通服务为主体，构建残疾人的衣食住行等各项基本生活服务网络，夯实残疾人公共服务的基础，切实保障残疾人的基本生活权益，促使残疾人逐步达到全社