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新形势下加强和改善社会组织管理策略研究 　　近年来，我国社会组织建设快速发展，社会组织在社会管理和公共服务中发挥着重要的积极作用。根据民政部统计，2009年我国共有社会组织431069个，社会组织在政治、经济、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着独特而重要的作用，已经成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为我国经济社会发展中一支不容忽视的力量。但是，我国现有人口约有13.7亿，平均每3178人才有一个社会组织，社会组织发展相对滞后，无法满足社会快速发展的要求。2011年2月19日胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。新形势下要求加强和改善社会组织管理，促进社会组织的健康有序快速发展，充分发挥他们在社会发展中的积极作用。 　　一、加强和改善社会组织管理的重要意义 　　第一，加强和改善社会组织管理的必然性。加强和改善社会组织管理，创新社会组织管理的方式方法，是抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求；社会组织是中国特色社会主义管理体系的重要组成部分，是国家政府管理社会的参谋与助手，加强和改善社会组织管理，创新社会组织管理的方式方法，是构建社会主义和谐社会的必然要求；社会组织是连接党和政府与人民群众的纽带和桥梁，加强和改善社会组织管理，创新社会组织管理的方式方法，积极发挥社会组织的作用，是巩固党的执政地位，维护最广大人民根本利益的必然要求。 　　第二，加强和改善社会组织管理的必要性，为了应对日益激烈的国际竞争，适应我国改革开放的新格局，我们不仅需要依靠政府和企业的力量，而且需要社会组织扮演重要角色，充分发挥他们不可替代的作用。社会组织是社会服务和社会管理的重要力量，对扩大公共服务，保障和改善民生有重要的补充作用，对解决社会矛盾，反映群众诉求，维护社会和谐和稳定具有重要作用。 　　第三，加强和改善社会组织管理的紧迫性。社会组织作为中国特色社会主义社会管理体系重要组成部分，存在着党建工作基础薄弱、发展速度慢、规模小、组织类型繁多、社会联系多和隶属关系复杂、个别社会组织定位不清，职责不明，管理混乱，功能作用发挥不明显等诸多问题。当前社会组织不能适应社会发展新形式、新情况的要求，严重制约了社会组织发展的速度和质量，影响了社会组织积极作用的发挥，迫切需要加强和改善社会组织管理，创新社会组织管理的方式方法，发挥社会组织在社会管理和社会服务中的积极作用。 　　二、当前社会组织管理中存在的主要问题 　　第一，社会组织党组织建设薄弱。社会组织是党在社会组织管理中的领导者，直接关系到党的政策贯彻执行得到位不到位，社会组织管理和发展的好坏。在新形势下，当前社会组织党建工作存在一些问题，主要有以下几个方面：党组织党员结构不合理，缺少专职党务工作者，发展党员工作艰难；教育活动形式单调，缺乏经费和载体，效果不佳；党员和党组织的作用发挥不理想。 　　第二，政府对发展社会组织的扶持政策和管理措施不完善。政府是社会组织管理的主体，由于传统管理体制的束缚，政府在社会组织管理中存在着“越位”和“缺位”现象，政府对发展社会组织的扶持政策和管理措施不完善，社会组???在发展过程中遭遇政策、资金的瓶颈，以致社会组织在社会管理和社会服务中发挥积极作用的空间不足，无法适应新形势发展的要求。 　　第三，社会组织自身管理能力亟待加强。当前社会组织自我管理科学化和制度化水平低，内部管理制度不规范、不完善；由于缺乏长效的培训学习制度，社会组织管理人员和工作人员素质偏低，无法适应新形势下的工作的要求和挑战；在社会组织人力资源开发和使用方面，社会组织内部激励制度不完善，制约着人力资源效益最大化的实现，影响着社会组织工作目标和积极作用的发挥。 　　第四，公众力量在社会组织管理中参与程度低。社会公众是社会组织管理的重要力量，同时也是社会组织参与社会管理和社会服务的对象，然而由于当前社会组织和社会公众之间缺乏有效的沟通协调机制，社会组织也无法及时有效了解社会公共需求，影响到社会组织在社会管理和社会服务中的积极作用的发挥。 　　三、加强和改善社会组织管理策略 　　第一，加强社会组织党建工作，夯实党的执政基础。在社会组织党建工作过程中，社会组织党组织负责人应当由党性强、作风正、业务精、善管理、在群众中有较高威信的党员干部担任，同时，要将培养发展党员与日常工作结合起来，增强社会组织党组织的领导力、战斗力，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，夯实党的执政基础。此外，要丰富党组织的学习实践活动。在当前社会组织党建工作中，要认真抓好社会组织党组织和党员开展创先创优活动，业务主管单位、挂靠单位的党组织要帮助和指导社会组织党组织同