基层政府社会管理困境与创新分析.docVIP

基层政府社会管理困境与创新分析 　　摘要：政府传统的社会管理面临滞后的社会管理理念更新困难、基层社会管理行政化倾向严重、社会协作治理机制缺乏、专业的社会工作体系尚未建立、社会风险的危机应对欠缺等困境。广东省佛山市顺德区容桂街道作为社会管理创新的先行先试地，对基层社会管理进行了大胆创新探索，其形成的“容桂模式”对政府基层社会管理改革具有较大的启示和借鉴意义。 　　关键词：基层政府；社会管理；困境；创新 　　中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1007-5194（2012）03-0163-05 　　在现代国家的治理结构中，政府、市场与社会是三大基本制度构成要素，而政府与市场、政府与社会之间的关系则直接决定国家治理模式的基本特征与治理绩效。长期以来，在经济增长至上的发展战略下，我们忽视了市场化的社会结果及其对国家治理构成的挑战。经济发展所带动的社会结构变迁与社会管理体系之间的冲突开始显得尤为突出：以产权多元化和经济运作市场化为导向的经济体制改革在促使中国社会结构发生急剧转型的同时，亦使得与传统社会结构相配套的社会管理机制失灵，变迁的社会结构与社会管理机制之间的冲突因社会分化的加剧、社会矛盾的增多而被不断放大。在市场经济中竞争失败或者受损的利益群体正在凝聚其影响力，并开始以各种版本的社会自我保护运动进行抗争，组织化的利益群体正处于形成的早期阶段。现实已经昭示，我国社会管理已到转型阶段，国家治理必须要予以回应，重构政府与社会的关系成为必然趋势。 　　一、基层政府社会管理面临的困境 　　随着城市化进程的快速推进，城市人口急剧增加，城市资源分配紧张，各种利益冲突增多。与此同时，伴随着经济社会的快速发展，就业、社会保障、社会救助等社会服务不断向基层延伸，这对加强社会管理、提高城市基层管理水平提出了新的更高的要求。而基层政府对社会转型带来的种种问题却显得力不从心，社会管理面临重重困境。 　　（一）滞后的社会管理理念更新困难 　　当前基层的社会管理仍延续计划经济体制下形成的“强政府-弱社会”的管理思维，政府和社会之间没有建立起互信关系，治理理念严重滞后，主要表现在：（1）管控思想严重、服务意识淡薄。对个体和组织的监管与控制仍然是社会管理的主要手段，有些基层政府对社会组织的成长和公民意识的觉醒心怀恐惧，习惯于以高压的手段处理社会矛盾尤其是突发事件，甚至以“维稳”为理由进行打压，结果反而使矛盾激化升级。（2）重视经济发展，轻视社会管理。基层政府把促进经济发展作为压倒一切的任务，其他工作都放在次要位置，甚至有些地方认为社会管理无关紧要，都是“小事”，对社会矛盾和社会问题采取听之任之的态度。矛盾化解在小、化解在萌芽，是低成本管理社会的前提。但一些基层政府官员主观上存在不重视小矛盾的思想倾向，通常凭人数多少、冲突强弱来看待矛盾的大小，而不是从潜在风险和关联度来认识矛盾。（3）重视强势群体权利维护，轻视弱势群体权利保障，在社会管理中“嫌贫爱富”。不少基层政府官员带头破坏社会公平规则，有意无意把服务和执法的天平倾向了强势群体一边，而对弱势群体的权利、利益受损视而不见。 　　随着市场化与流动性的增强，公民社会的发展，权利意识的觉醒，僵化的政府管理已经无法满足基层社会多样化的需求，而基层政府受传统惯性思维及各种利益因素的影响，缺乏创新的勇气，管理理念更新困难。 　　（二）基层社会管理行政化倾向严重 　　目前，中国城市基层社会管理遵循的是区政府一街道一居委会一社区的模式，街道、居委会成为政府权力在基层延伸的载体，简单而被动地执行着上级下达的任务。街道作为政府的派出机构承担基层政府的职能，居委会名义上是自治性的组织，但是缺乏自治性，其工作人员的津贴、办公经费、活动开支等都是经由街道下拨，居委会的支出项目也要由街道办事处批准。而且有些街道实行给居委会编制的做法，进一步加重了街道与居委会“上下级”关系的色彩。政府行政所具有的规模性、制度性和同一性特征使其无法有效应对琐碎、多样化和差异化的社区公共事务，同时也使得社会缺乏明晰的自我管理和参与社会事务管理的框架，在政府无法独立承担社会管理重任的情况下，其他管理主体却因为发育不良而无法弥补缺憾。 　　（三）缺乏良好的社会协作机制 　　社会的有效治理应当是政府与社会各种力量共同努力进行复合治理。国内外大量的事实表明，一个良好的社会治理机构，需要治理主体之间既保持相对的自主性和独立性，又能够通力合作，形成一种和谐有序、自律自治的制度化治理机制。但从现状来看，这种良好的社会治理结构在我国尚未形成。在我国现有的社会管理和社会服务活动中，基层政府仍然是绝对的主体，作为自治性组织的居委会也已经具有浓厚的行政化色彩。与此同时，物业公司的企业化运作，小区业主委员会的非正式组织身份，使得它们都很难真正成为社区治理的主体。而志愿者团