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浅议我国户籍制度改革法学思考 　　【摘　要】 户籍制度一直是社会各界热议的话题，户籍制度必须要改革，这是各方的共识。但对于如何改，则存在着不同的见解，各方都提出了自己的方案和路径。不管怎么改，最终目标必须是实现公民身份的平等，权利与义务的对等，社会公共福利的同等享受。 　　【关键词】 户籍制度改革；城乡差距；社会福利；权利平等 　　中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)04-047-02 　　在我国现有的环境下，户籍制度是一个饱受争议的问题，它自身具有多重含义，承载了许多本不该承载的功能。回顾我国目前户籍制度的形成过程，对我们全面了解该制度，具有重要的作用。 　　一、我国户籍制度的形成过程 　　新中国成立后，我国根据当时的实际情况和政治工作的需要，建立了新的户籍制度。自建立至今，户籍制度的形成经历了三个主要阶段。第一是探索阶段，自1949年建国至1958年，是我国户籍制度的探索时期，这期间人口可以自由迁徙。虽然对人口自由迁徙逐步限制，但是力度不大，公民还是可以自由迁徙的。 　　第二是确立阶段，自1958年至1978年，是户籍制度的正式确立时期，这期间人口迁徙受到限制，公民自由迁徙的权利基本难以实现。 　　第三是改革阶段，自1978年以后，是户籍制度的改革时期，对业已形成的城乡二元户籍体制进行逐步改革。这一阶段，中央和地方都在积极探索符合国情的户籍管理制度，逐步推进户籍制度改革，取得了许多成效。但是，目前的改革措施仍然不能符合当前社会发展的需要，由于户籍制度所导致的新问题，也引起了广大社会民众的反感。 　　二、现有户籍制度存在的主要问题 　　近些年来，全国各地都启动了形式各样的户籍制度改革，促进了经济的发展和国家的城市化、现代化。但由于力度不足，配套改革设施不完善，各地步调不一等原因，当前的户籍制度还存在着诸多问题，仍然阻碍着全面建设小康社会目标的实现。 　　（一）限制公民迁徙自由，侵犯了公民的基本人权 　　一国的公民，有权自由地迁徙到国家的任何一个地方，除非法律有明确的禁止性规定，这是不言而喻的公民权利，属于基本人??。我国宪法明确规定“国家尊重和保障人权”，但是却没有具体的保障措施。我国现有的户籍制度，并不允许公民自由迁往城市，即便在一个城市工作再久，也并不必然能够改变自己的户口身份，享受到和城市居民一样的社会保障与福利。这种规定，侵犯了公民的基本人权，也违背了平等原则，同为一国公民，同在一个城市，却遭到不合理得差别对待。 　　（二）固化了公民的身份，不利于社会各阶层之间的流动 　　现行的城乡二元户籍管理制度，使得户口成为公民的终身且世袭的身份。一个人的户口身份性质，在其出生时便已经确定了。这从起点上便造成了公民之间的不平等，同为小学生，农村的孩子只能在条件简陋的村小学或者乡镇小学读书，而城市里的孩子可以享受到城市福利待遇，在条件良好的学校里读书。城乡教育资源之间的巨大差距，是不争的事实。同样的小学生，却享受不到同样的教育资源，导致了严重的社会不公平。农村的孩子如果想进入城市的学校读书，需要交纳高昂的“插班费”或“借读费”，这对于农村的普通家庭而言，几乎是不可能的。身份的固化，导致农民可能终生是农民，甚至于世代是农民；城市的市民祖祖辈辈是市民，社会各阶层之间很难产生合理地流动，社会发展的活力也难以得到释放。 　　（三）农民权益得不到保障，农村发展缓慢 　　在现行的户籍制度下，农民的权益很难得到有效保障，尤其是外出务工的农民工，处境十分尴尬。他们常年在城市打工，为城市的发展作出了巨大贡献。但是享受不到城市发展所带来的成果。不能成为城市户口，对城市没有归属感、认同感。另一方面，由于常年外出打工，农村的耕地无瑕耕种，年久荒废。子女难以到城市里上学，留在家里上学，又不能经常陪伴。农民工在城市里不享有选举权与被选举权等政治权利，请假误工花路费回家参加选举也不太现实，长此以往，导致数量庞大的农民工群体没有属于自己的人大代表，不能行使政治权利，保障自身的权益。城乡二元户籍体制下，农民的诸多权益经常受到侵害，却难以得到有效的保障。以农村土地的征收和房屋拆迁为例，各级政府往往以极低的价格从农民手中征得土地和房屋，然后通过市场化的招拍挂等手段，以极高的价格转手。在这一过程中，农民赖以生存的土地，被非市场化的收回，政府以市场化手段从中谋取巨额的土地财政利益，开发商通过开发出售商品房赚钱收益。农民权益得不到保障，农村基础设施得不到改善，农村的发展异常缓慢。 　　三、户籍制度改革的几点建议 　　根据我国目前的户籍管理规定，全国人民的户籍身份有两种，即“农业户口”与“非农业户口”。用通俗的说法叫“农村户口”与“城市户口”，在这两种身份之间，还有相互流动的大量人口，包括城市向农村迁徙，农村户口在城市工作并且希望定居城