行政许可法1.pptVIP

行政许可法 一、行政许可法的立法背景及其对政府的影响 二、行政许可的原则 三、行政许可的设定事项 四、行政许可的实施机关 五、行政许可实施程序 一、行政许可法的立法背景及其对政府的影响 （一）行政许可法的立法背景 同其他法律一样，行政许可法的出台有其深刻的时代背景。对此加以分析和把握，有利于掌握行政许可法的精神及其所产生、形成的过程，进而对行政许可法所可能产生的深远影响有充分的认识。 背景之一：完善社会主义市场经济体制的客观要求和加入世贸组织的新形势 我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的新的发展阶段。要保持经济持续快速健康发展，就必须按照生产力发展的要求，对生产关系和上层建筑进行必要的调整和改革，把体制、机制、制度创新摆在突出位置，进一步完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，遵循经济规律，促进市场机制作用的有效发挥。行政许可作为一项重要的行政权力，对维护公共利益和社会秩序，促进经济社会和生态环境的协调发展，具有重要作用。 同时，也还存在不少问题。据统计，一个省的省级行政许可项目多则两千多项，少则一千多项，国务院部门的行政许可项目共3948多项。过多、过滥的行政许可，限制了正常的市场竞争，增加了生产经营成本，成为阻碍生产力发展的严重体制障碍。按照世贸组织协定和我国对外承诺，行政许可应当以透明和规范的方式实施，行政许可条件和程序对贸易的限制不能超过必要的限度，中国报告书并对服务贸易的行政许可程序提出了9条明确要求。 背景之二：转变政府职能、深化行政管理体制改革的迫切需要 长期以来，我国行政管理体制存在四个方面的问题： 一是政府管理的越位、缺位、错位并存，政企不分，政事不分，政社不分。 二是管理方式落后、单一，重管理、轻服务，重事前审批、轻事后监管现象较为普遍。 三是政府组织机构及其权力配置不科学、机构臃肿、人浮于事。 四是权力与责任脱钩，有权无责现象严重；权力与利益挂钩，行政管理体制带有明显的趋利特征。 行政许可作为一项重要的行政权力和行政管理方式，其弊端源于行政管理体制，又是行政管理体制上述弊端的集中反映。因此，抓住了行政许可制度改革，就抓住了行政管理体制改革的突破口。规范行政许可的设定和实施，对于深化行政许可制度改革，促进政府职能转变和行政管理体制改革都具有重要意义。 背景之三：从源头上预防和治理腐败的客观要求 实践中，一些行政机关“找事”、“争权”、热衷于搞审批，根本原因在于可以以此“设租”、“寻租”，获取不当利益。极少数行政机关工作人员更是借行政许可之名，行谋利之实，吃、拿、卡、要，徇私舞弊，甚至搞权钱交易，违法乱纪，在政治上和经济上给国家和人民的利益造成了严重损害。 背景之四：建设法治政府的客观必然 无论是从十六大提出的建设社会主义政治文明的要求看，还是从依法治国、依法行政的客观进程看，应当把“坚持依法行政，建设法治政府”作为建设社会主义政治文明的重要目标之一。法治国家作为最先进的国家模式，要求社会是 法治社会，政府是法治政府。依法治国作为一种治国方略，其目标是建设法治国家。 依法行政作为政府权力配置和运作的基本准则，其目标应当是建设法治政府。 按照建设法治政府的要求，政府应当是有限政府，做到“管其所管、放其所放”；政府运作应当公开、公正、便民；政府应当言而有信；政府应当能够负责、敢于负责。行政许可法的出台，正是适应了这样一个历史进程。 背景之五：巩固行政审批制度改革成果，推动行政审批制度改革深化的需要 几年前，东部地区拉开了行政审批制度改革的序幕。之后这一改革迅速得到推广。以国务院部门行政审批制度改革为目标，以大幅度削减收费项目为切入点，行政审批制度改革逐渐进入一个更高、更新的阶段和水平，取得了重要成果。2002年10月，国务院决定第一批取消804项审批事项；2003年2月，国务院决定第二批取消414项审批项目，另有82项审批项目作为改变管理方式处理。 各地方按照国务院的统一要求，也相继取消了一批行政审批项目。对保留下来的行政审批项目，一些部门和地方在建立规范的运行机制和加强监督制约等方面进行了积极探索。在审批手段和方法上，有的简化了手续，有的实行