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我国社会保险费征收体制探析 　　摘 要：社会保险基金是整个社会保障体制持续健康运行的资金保障，基金的来源主要由社会保险经费的征缴完成。通过对我国社会保险费征收体制现状的解读，分析了其中存在的问题，在此基础上针对具体问题提出了体制完善的政策建议。 　　关键词：社会保险费；双重征缴体制；激励机制和惩处机制 　　中图分类号：C979 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）13-0113-03 　　一、社会保险费的概念界定 　　社会保险费是指在社会保险基金的筹集过程中，雇员和雇主按照规定的基数和费率，在一定期限内向社会保险管理机构缴纳的费用，它是社会保险基金的最主要来源。也可以认为社会保险费是社会保险的保险人（国家）为了承担法定的社会保险责任，而向被保险人（雇员和雇主）收缴的费用。 　　二、我国社会保险费征收体制现状 　　1.社会保险费的征收机构 　　社会保险费的征缴过程包括多个环节，即登记、审核、征缴、追收欠款、划拨财政账户和记账等。 　　根据1999年1月国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》的规定，社会保险费的征缴机构由各省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征缴，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征缴。2010年10月出台的《中华人民共和国社会保险法》仍没有明确规定社会保险费的征缴机构，只是笼统地提到“社会保险费实行统一征缴，实施步骤和办法由国务院规定”。立法上的欠缺，也就导致了我国的社会保险费“双重征缴”体制的持续存在，一定程度上造成了征缴主体的混乱。 　　就我国目前的情况来看，社会保险费的征收模式大致可以细分为三类[1]：社保部门独立征收体制，社保部门核定、地税部门征收体制以及税务机关独立征收体制。其中，后面两种实质上都是由税务机关负责保费的征缴工作，区别在于是代征还是独立征收。 　　（1）社保部门独立征收体制。由社会保险经办机构负责征缴的体制主要采取的就是这种全权负责征收模式。这种模式下，社会保险费的核定、征收、管理、检查和处罚等全部事务完全由劳动部门负责。在我国城镇职工社会养老保??制度建立的初期，普遍实行的是这种征收体制，目前仍有部分地区保留这一模式。 　　（2）社保部门核定、地税部门征收的征收体制。这种模式是指由社保部门负责社会保险费的核定，由地税机关进行社会保险费的征收，即社会保险费的审核和征收相分离的体制。换句话说就是社保部门委托地方税务机关代征社会保险费，两个部门都不能独立完成保费的征缴，而要相互合作。从采取税务机关负责征收的各省市的情况来看，大部分采取的都是这种征缴体制。 　　（3）税务机关独立征收体制。与社会保险经办机构独立负责制相对应的，税务机关全责征收是指社会保险费从核定到监督检查的全部职责都由其完成并承担责任，而社保部门只负责社会保险费用的登记、记账以及基金的发放等环节。 　　从统计情况来看，社会保险费完全由社保经办机构独立征缴的有15个省份，以及大连、深圳和青岛3个计划单列市，由税务机关征缴的有20个省、自治区、计划单列市[2]。可见由税务机关征缴的模式占到2/3的比例。 　　另外，由社会保险险种的角度来看，我国的社会保险共有五大险种，即养老、医疗、工伤、失业和生育保险。与之相对应的我国的社会保险费也分为五个类别，分别征收，即我国征收的是分类的社会保险费，而不是综合保险费。根据《社会保险费征缴暂行条例》的规定，基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费由社会保险经办机构或税务机关一体征收，现实操作中，工伤保险费和生育保险费也是由社保经办机构征收的[3]。 　　2.社会保险费的征收方式 　　我国的社会保险经费的征收最早可追溯至1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，其中规定的“劳动保险金”即今天所谓的社会保险经费。虽然随着我国社会保障体系的改革与发展，对于社会保险经费的征收的各个方面也作出了不同程度的改革与探索，但在本质上我国仍然以“费”的形式进行社会保险基金的筹集，而没有开征社会保险税。 　　具体来说，社会保险费的征收方式主要可以分为两种：比例保险费制和均等保险费制。 　　（1）比例保险费制 　　比例保险费制是以被保险人的工资收入为标准，按照一定的比率计收保险费。鉴于社会保险的最基本目的是当被保险人发生风险事故时给予其一定补偿，以维持其基本的生活需要，所以其缴纳的保费及给付的标准都必须以其平时的收入为标准，按照相应的比例计算。与工资挂钩的保费计算方式，有利于维持社会的公平和正义，也是社会保险公共性的体现。但是值得关注的是，这种与工资直接相关联的保费计算方式本质上增加了劳动力的成本，而可能引起资本驱逐劳动力的现象，导致失业的增加。 　　（2）均等保险费制 　　不同于比例保险费制，根据工资征收不同