高等教育质量省级监控需要发挥三方面作用.docVIP

高等教育质量省级监控需要发挥三方面作用 　　一、省级政府应发挥主导作用 　　在当前经济体制转换的过程中，由于社会参与的力度有限，市场尚未发育完善，加上市场本身所具有的两重性，因此，在一个相当长的时期内，就高等教育质量监控与管理而言，相对于社会和市场的影响，政府仍然负有主要的责任。高等教育的质量监控和管理必须充分利用政府的制度性力量，在政府的主导下进行。 　　具体来说，政府在高等教育质量监控和保障中主要发挥导航者、控制仪和守护神的作用。导航者是指政府要掌握高等教育的发展方向，制定基本的质量政策；确定质量重点和标准；对高校办学指导思想、高等教育的培养目的和高校各专业培养目标和人才质量规格、高校教育发展规划的编制和执行情况等给予指导，确保高等教育朝着积极健康的方向发展。控制仪是指通过政府对高等教育运行的宏观调节和控制，补充市场机制的不足，矫正市场机制的失范，有效地预防和克服市场化带来的种种弊端，实现高等教育规模、结构、质量、效益的统一，促进高等教育持续、稳定、协调地发展。守护神是指政府通过建立完善的法规体系，规范高等教育的各项质量活动，保证有序运转，并提供高等教育质量保障方面的资金、信息、专家服务等支持条件。 　　与宏观国家层面和微观学校层面的质量监控不同，省级层面在高等教育质量监控中起着承上启下的中坚作用。特别是作为省级质量监控主体的教育行政主管部门，是省级高等教育工作的综合职能部门，按照分级管理的原则，要在中央大政方针和宏观规划指导下，对地方高等教育进行领导和管理，并对中央部委直属大学具有业务上的统筹权，其质量监控和管理方面的主要职责：一是贯彻落实国家关于高等教育方面的各项方针、政策，结合本地区实际制订实施细则或补充规定。二是根据本地区社会经济发展情况制定本地区高等教育发展规划，统筹有关高校的专业设置、招生区域，对本地区高等教育进行合理布局；对本地区高校办学资格进行初审；筹集教育经费等。三是组织所属高等教育年度招生、考试及毕业证书的发放和验印工作；根据国家教育部要求，监督高等学校的学籍管理工作。四是建立、健全经常性的检查评估制度，组织实施对所属高校的检查评估工作。端正学校办学指导思想，严格教学管理，推广先进经验，建立有效的奖罚机制，提高教育质量和办学效益。五是指导地方高校的思想政治教育、教学、科研和后勤工作；任免地方高校负责人，组织和指导地方高校的专业技术职务聘任工作等。六是协助教育部及各有关部委管理好设在本地区的直属大学的教育质量工作。 　　二、社会力量应发挥中坚作用 　　随着经济体制的转轨和社会力量在我国的不断发展壮大，社会诸因素在高等教育领域发挥的作用也越来越大，并日益成为高等教育体系运行调控中的中坚力量。社会和市场都是高等教育质量的有力监控者。高等教育的质量监控和管理，除了政府应行使监管职责之外，还要充分发挥社会、市场在质量监控中的积极主动作用。 　　具体来说，社会和市场在高等教育质量保障和监控中主要发挥着供销商、路向仪、监督者的作用。作为供销商，社会和市场一方面提供高等教育健康发展，保障质量所必需的人、财、物等资源的投入，另一方面也对高等教育培养的人才及其它社会服务进行选择性的接收，引导高等教育培养适销对路的人才，使教育服务能为社会所用。尽管目前我国高等教育主要靠政府的投入，但随着社会经济的发展和社会投资兴教观念的日益普及，未来高等教育的发展更多要靠社会的资源投入。但投入不是无条件的，质量是投入的前提，高等教育要有旺盛的生命力，只有根据社会需求生产出适销对路的产品，提供高质量的服务，才能吸引更多的优秀人才加盟，才能获得更多的办学和科研资金，才能对社会经济发展做出应有的贡献。作为路向仪，社会和市场主要是为高等教育提出基本质量要求，并适时地反映教育的运行与这种质量要求的符合程度。社会需求是高等教育质量的外在要求，满足社会需求是高等教育质量的体现。如果一所高校专业设置陈旧、教育思想与手段落后、培养的学生缺乏创新能力与开拓精神，难以适应社会的需求，就会逐渐为社会所淘汰。作为监督者，社会主要通过新闻传媒、社会舆论、民众心理，以及评估评价对高等教育运行情况进行评估监督，对偏离正确轨迹的行为进行预警，引导高等教育向着健康有序的方向发展。 　　社会和市场对高等教育质量的调节，主要通过市场引导、舆论监督和社会中介组织评价等途径实施。发挥社会和市场在高等教育质量监控中的作用应特别注意以下三点。一是转变政府职能。政府下放给高校的那部分权力应落到实处，由过程管理转为目标管理，统筹规划，决策指导，检查监督，协调服务，并辅以必要的行政干预，同时通过立法、拨款、咨询、规划、评估等方式，逐步建立起直接管理与间接管理相结合，以间接为主的宏观调控机制。二是引导社会力量参与管理。高等教育服务的对象是社会，社会参与是高等教育质量监控活动的重要方面。因此，