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中国面对TPP战略选择 　　TPP的前身是太平洋战略经济伙伴关系协议（亦被称为P4协议），最初由新加坡、智利、文莱和新西兰四国2005年6月发起成立。2009年11月美国正式宣布加入TPP，澳大利亚、秘鲁、越南紧随美国之后加入，2010年10月马来西亚加入。在2012年12月的TPP第15轮谈判会议上，加拿大和墨西哥首次参与协商。 　　2013年7月日本正式宣布加入TPP谈判，这使得TPP在全球经济金融中的影响力进一步增强。日本加入谈判后，TPP成员的GDP总和约为27万亿美元，占全球GDP总量近40%，货物贸易占全球总量三分之一左右。 谈判新变化 　　美国加入TPP后，主导了TPP谈判并在不少章节上提出了新的方案。2011年11月，美国总统奥巴马在APEC工商领导人峰会上表示，已经与相关国家就TPP谈判协议纲要文件达成一致；美国贸易代表办公室随后公布了TPP纲要文件的主要内容。 　　整个TPP纲要文件具有三个主要特征：一是设计理念上以树立全球贸易新标准为目的，打造“21世纪自由贸易协定范本”。协议纲要文本以美国版的自由贸易协定为模板，体现了美国借助TPP平台推广本国贸易规则的战略意图。 　　二是内容构成上以经济一体化为重点。主要体现在：涵盖所有的商品和服务领域，实现贸易、投资和服务一体化，采取共同的原产地规则、劳工标准等，推动要素一体化，涵盖公开透明的竞争性政策、共同的环境政策和投资保护政策等内容，推进政策一体化。 　　三是推进策略上对现有成员体现出一定灵活性。整个TPP协议是开放的，允许为解决将来新成员加入出现的新问题修改协议。同时存在过渡与渐进方案，如在政府采购、贸易补救措施等各类敏感性议题上，以及发展中成员待遇、分期履约等方面实施过渡安排。 　　谈判前景仍存在较大不确定性。 　　第一，TPP谈判将是一个长期、持续的艰苦过程，2013年底完成谈判难度极大。TPP距建成21世纪自由贸易协定新标准的目标仍有很长的路要走。 　　一是TPP谈判的议题很广，且很多是较难解决的问题，特别是随着新成员的增加，有关议题谈判胶着点的谈判难度上升，进展缓慢。 　　二是TPP成员间经济社会发展不平衡，对外开放水平差距很大。例如越南2007年才加入WTO，WTO框架下的很多承诺都未履行，TPP所要求的更多、更高标准的贸易和投资自由化承诺，对这些国家更是困难。 　　三是TPP发达成员内部存在分歧，日本加入TPP加剧了谈判的复杂性。美日意见同盟形成，对其他成员的要价能力上升；但美日之间在农产品、汽车以及金融服务领域分歧很大。 　　第二，协议纲要文本设想全部实现难度较大。一是谈判策略问题，各国要价与最终达成目标会有一定差距。二是会存在特殊例外问题，全部产品免税的目标难以实现。美国对新西兰的乳制品和牛羊肉、越南的渔业产品和纺织品的贸易关税减让方面困难重重，而日本在加入前就已准备提出农产品等领域的例外和敏感产品清单。三是竞争政策、电子商务、劳工和环境标准等政治敏感问题很难被发展中成员全面接受。 　　第三，亚太区域内大国之间博弈影响TPP发展的方向。中国和东盟为了应对TPP，很可能通过加快现有自由贸易协定的谈判与组建，或通过采取参与TPP来影响区域内合作机制缓冲TPP的影响等。不管是哪一种应对措施，都可能影响到TPP的方向与走势，因此中国的态度仍比较关键。此外，韩国以及中国台湾等经济体都表示了参加TPP谈判的浓厚兴趣，但是这些国家或地区内部意见尚未统一，这也将进一步加剧TPP谈判前景的不确定性。 主要的谈判胶着点 　　TPP谈判各方在很多议题上存在矛盾与分歧。 　　1.农产品开放问题。乳制品、牛肉、糖和大米等敏感产品的市场准入问题在TPP谈判中争议较大。美国希望在TPP中维持其以往签订的自贸协定中农产品开放进程。但其他国家希望重新就自贸协定有关条款进行谈判。例如，新西兰、澳大利亚希望减少乳制品贸易限制，尤其是希望美国、加拿大、墨西哥进一步开放市场，但美国拒绝上述要求。糖类产品的开放方面，澳大利亚等国主张进一步开放市场，美国则拒绝在TPP谈判中讨论糖的市场准入问题。在大米产品开放上，美国、澳大利亚等国主张开放市场，日本、马来西亚等国希望维持现有关税等限制措施。 　　2.纺织品、服装和鞋类产品市场准入问题。纺织品和服装原产地规则是最具争议的问题之一。为保护国内服装公司，美国建议实行“纱后原则”的严格规则，即规定符合“原产地”标准必须是从纱开始到布、剪裁、缝制等一系列程序都在TPP国家完成，否则服装出口不能享受零关税的优惠。越南提倡“剪裁与缝制”规则，允许采用从非TPP 国家进口纺织品来制衣并享受免税待遇，马来西亚也支持更为宽松的原产地规则。但墨西哥和秘鲁则希望实施严格的原产地规则。 　　3.知识产权保护问题。美国希望TPP标