中国面向城市新居民公租房建设对策研究.docVIP

中国面向城市新居民公租房建设对策研究 　　[摘要]文章通过对调查问卷的分析，揭示中国城市新居民群体的基本特征、住房现状及其对公租房的诉求。提出面向城市新居民的公租房建设方略：房源筹集要“新建增量与盘活存量相结合，形成供给规模”；投资格局要“政府投资与社会投资相结合，强化政府主导”；建设标准要“现实需求为主兼顾长远需要，推动持续发展”；租金水平要“支付能力为主兼顾建管成本。突出保障功能”。 　　[关键词]城市新居民；公租房；建设方略：中国 　　[中图分类号]F293 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）08-0110-03 　　2010年，国家颁布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，指出“公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围”。按照是否具有城市户籍，公租房的供应对象分为两类：一类是有城市户籍的城市居民，另一类是没有城市户籍的城市新居民。这两者虽同属住房困难群体，但在我国二元户籍制度背景下，后者可谓弱者中的弱者。城市新居民已经并且还将继续为城市建设做出贡献，将其纳入公租房的供应范围无疑是必要的。城市新居民与城市居民的居住现状不同，其公租房需求必然不一样。城市新居民的居住现状如何？他们对公租房有何诉求？只有首先弄清这些问题，才能使面向城市新居民的公租房建设更具有针对性。本文试图通过对调研数据的分析回答上述问题，并提出面向城市新居民的公租房建设对策与建议。 　　一、城市新居民住房现状与公租房需求分析 　　（一）研究对象与方法 　　课题组以所在城市——温州市的“新居民”（鹿城、瓯海、龙湾三区）作为调查对象，调查依据是温州市新居民服务管理局《关于确定“新居民”为流动人口新称谓的通知》，“将在温务工、经商、创业的有固定住所的非本市区、县（市）户籍的人员称为‘新居民’”。调查中，由调查人员与被调查者简要交流、确认其“新居民”身份后进行问卷调查。调查自2012年2月27日开始至3月25日结束，历时一个月。调查共发放问卷600份，回收578份，剔除无效问卷18份，实际有效问卷560份，有效回收率为93.33%。 　　课题研究方法主要有两个。一是问卷调查法：课题组根据研究目标自行设计调查问卷，内容涉及温州市区新居民群体的人口学与社会学特征、新居民当前的住房现状及其对现有居住条件的满意度、新居民对公租房规划建设及租赁使用的需求与期望等。二是统计法：课题组以随机抽样方式向被调查者发放调查问卷并即时回收，对调查问卷进行有效性筛选后，采用Excel 2003对调查数据进行处理与分析。 　　（二）调查结果与分析 　　1.城市新居民的基本特征。在人口学特征上，新居民以男性居多、青年人为主，受教育程度不高。调查数据显示：男性新居民占63.93%、女性占36.07%；在年龄结构上，44岁以下新居民占88.57%，按照世界卫生组织对人类年龄段的划分标准——44岁以下为青年人，青年新居民占绝大多数；受教育程度方面，小学及以下文化程度者占17.68%，初中（包括初中）以上、大专以下文化程度者占67.32%，大专及以上文化程度者仅占15%。在社会学特征上，新居民就业层次不高，住房支付能力较差。从行业与工种分布来看，新居民从事的行业比例较高的是生产制造业，占50.18%；工作岗位以一线低技术含量和体力劳动为主，占66.61%。就业层次明显较低，这与新居民受教育程度不高密切相关。在住房支付能力上，由表-1可计算出新居民月均收入为2552元（1000元×9.11%+2000元×41.61%+3000元×34.29%+4000元x 15%），这一收入水平较之于“温州市区七八十平方米的老房子租金多在1500～2000元/月左右”。来说，其住房支付能力显然较差。 　　2.城市新居民的居住现状。在居住特征上，新居民以自己租房为主，居住地偏远、住房类型层次低、人均居住面积小。调查数据显示：新居民自己租房的占50%，单位提供住房、自己承担或不承担房租的占43.21%，以其他途径解决住房问题的占6，79%。可见，自己租房是新居民解决住房问题的主要方式。在居住地点分布上，在市内居住的新居民仅占18.39%，而居住在市郊、城乡结合部和农村的新居民多达81.81%，说明新居民的居住地点距离市中心普遍较远。在住房类型上，住用农房、自建房、联建房的占54.29%，住用简易房、地下室的占9.11%，住用临时性住房（如工棚）的占4，28%，三者之和为67.68%。就居住功能而言，这三者均属于较低层次的住房类型。在住房面积上，人均住房面积在20m2以下的占79.11%，即便按人均20m2的标准来与2011年末温州市城镇居民人均住房面积41.9m2相比