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中西方政府预算制度变迁与思考 　　摘要：西方政府预算制度是伴随着新兴资产阶级与封建统治阶级的斗争而产生的，而后又伴随着对政府与市场关系的不同认识而不断发展和改革。而新中国建立后构建的预算制度框架主要是服务于政府管理部门的需要。中国要在进一步加强预算控制、确保预算合规性、增强预算透明度的基础上，逐步引入西方国家预算管理模式，构建预算支出绩效评价体系，提高预算资金的使用效益。 　　关键词：政府预算；制度变迁；财政收入；财政支出；预算透明度；预算管理；收支平衡；复式预算 　　中图分类号：F810.3 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2013）04-0060-04 　　一、西方政府预算的产生和发展 　　在漫长的人类历史发展过程中，国家是从奴隶社会开始出现的，随之就有了国家的财政收支活动。但在资本主义生产方式得以确立之前，并不存在将国家的财政收入和支出统一在一个计划文件中并通过法律程序执行的政府预算。 　　（一）斗争之一——新兴资产阶级与封建统治阶级的斗争催生了政府预算的萌芽 　　政府预算是在封建社会末期和资本主义发展初期，作为新兴资产阶级与封建统治阶级进行斗争的一种经济手段而产生的。资本主义生产方式在西欧封建社会末期出现后，上层建筑发生了变化，国家出现了政治统一和中央集权的趋势。在中央集权的过程中，国家机关的扩大、常备军的建立、封建制度的逐步衰亡、国家机关官吏俸给的增加都使得国家的财政支出大幅度增加。为了保证财政支出的需要和自己的挥霍浪费，封建统治者对新兴资产阶级和农民横征暴敛，自己却不负担任何税收，这就严重损害了新兴资产阶级与劳动人民的利益。在这种情况下，刚刚成长起来的新兴资产阶级与封建统治者展开了激烈的斗争。这场斗争最初表现在课税权上，以后又扩大到争夺财政资金的支配权上。同时，新兴资产阶级要求限制封建贵族在财政上享受特权，对国家财政进行监督，并要求政府把全年的财政收支同时开列，制成平衡表，交给议会来讨论和批准。至此，也就形成了政府预算的雏形。政府预算是代表新式生产关系的资产阶级同代表旧式生产关系的封建贵族进???经济斗争的产物，它是随着商品经济的发展、随着生产方式的变化而出现的。 　　（二）斗争之二——权力机关逐渐控制预算权推进现代政府预算制度的形成 　　英国是资本主义生产方式和议会制度形成最早的国家，也是现代政府预算管理制度出现最早的国家。1640年英国资产阶级革命的爆发，使英国财政发生了一系列变化：一是1678年确定了王室政府为执行其职能所需要的财政支出，必须由代表资产阶级利益的下议院批准。二是1688年确定了皇室年俸由议会决定，国王的私人支出与政府的财政支出不得混淆。三是1689年通过了《权利法案》，确定议会为最高权力机构，重申不经国会批准王室政府不得强迫任何人纳税或作其他缴纳；征税收入和财政支出要按年度分配收支，在年前做出收支计划，提请议会审批和监督；国家机关和官吏在处理财政收支上必须遵守一定的法令和规章，规定了他们的权限和责任。至此，英国政府预算的基本部分就已经形成了。1789年，英国议会通过了《联合王国综合基金法案》，把全部财政收支统一在一个文件中，规定除特殊情况外，所有财政收入都要纳入这一综合基金之中，一切财政支出都必须从综合基金中拨付。1816年，联合王国综合基金形成，英国诞生了世界上第一个完整的政府预算。1832年，英国国会又通过了一项法律，规定财政大臣每年必须向国会提供全部“财政收支计划书”，并由国会批准。至此，具有现代意义的政府预算制度真正建立起来。[1] 　　（三）斗争之三——美国联邦政府行政机关与权力机关对预算权的争夺推动了预算制度的发展 　　美国联邦预算制度的产生和英国不同，主要来自立宪制度。宪法要求所有的政府收入措施，都必须经由众议院的立法批准。在美国联邦预算制度形成的年代，第一任财政部长汉密尔顿确保了对所有财政事务强有力的行政领导，并准备了所需的收支预算。1921年美国国会通过《预算和会计法案》，成立国家预算局，同时授权总统向国会提交联邦预算。1939年创建总统预算管理办公室（OMB），把预算局从财政部转移到白宫总统办公室，形成财政部管收入、预算局管支出的格局。[2] 　　在美国联邦政府预算成立之初，政府预算制度的调整主要是围绕着预算权在行政机关与权力机关之间的分配展开的。在政府行政与国会对预算权的争夺中，国会最终占了上风。当时国会就开始用规范和全面的方法来管理政府预算，国会中方法委员会的权力相当大，它就收入和拨款问题做出相应的决策。 　　20世纪初，美国联邦政府预算支出增加，出现大规模的预算赤字，为了缓解财政预算困难，在政府内部设立了预算专职机构，以通盘安排预算收支、提高管理效率。在总统预算权不断加强的同时，国会对预算权的争夺也没有停止。1974年，美国参